鑾駕南歸后的半月，虎威王府正堂。
此刻，軍方將領(lǐng)、幕府文官體系、地方官府、世家代表，以及不少商賈首領(lǐng)皆齊聚于此，氣氛顯得莊重非凡。
凌云目光掃過(guò)眾人，開門見山道：
“陛下北巡，震懾宵小，北疆暫安。然，欲求長(zhǎng)治久安，根基在富足軍民，強(qiáng)盛軍備，昔日商路斷絕，百業(yè)凋零，今草原各部懾服，正是重開商路之良機(jī)！今日召諸位前來(lái)，非本王獨(dú)斷，乃為集思廣益，共定良策，本王拋出十六字方略：恩威并施，規(guī)范有序，互利共贏，以商強(qiáng)兵！諸位可有補(bǔ)充，或具體施行之難處？”
賀蘭山率先站出，朗聲道：“大王所極是！然，商路之開，首重安全，末將提議，即刻增派精銳游騎，擴(kuò)大巡邏范圍，尤其河西走廊北道及漠南通往遼東、漠北之咽喉要道，凡有劫掠商旅者，無(wú)論胡漢部落，當(dāng)以雷霆手段剿滅，懸首示眾，以儆效尤！此乃立‘威’之根本！”
高明、蘇成、程咬金、賀拔勝等將領(lǐng)聞，皆紛紛點(diǎn)頭附和“末將附議！”
接著，戶曹主事杜蘅起身，作揖道：“大王，威立之后，當(dāng)定章法，屬下以為當(dāng)速立‘北疆商路榷場(chǎng)條令’，其一，明確榷場(chǎng)地點(diǎn)，劃區(qū)定時(shí)開市。
其二，統(tǒng)一稅則，廢除一切雜捐，頒發(fā)‘商引’，持引通行，受官府保護(hù)。
其三，各榷場(chǎng)設(shè)‘市令’及‘市丞’，負(fù)責(zé)征稅、維持秩序、平準(zhǔn)物價(jià)?！?
在杜蘅說(shuō)完，大商賈趙四海立刻激動(dòng)地站了起來(lái)：“杜主事所，句句說(shuō)進(jìn)我等商賈心坎，往日層層盤剝，十不存一，大王若真能統(tǒng)一稅則，且持引受護(hù)，商路必興，只是這市令、市丞人選，關(guān)乎切身，望大王慎擇公允之人?！?
其余的商賈的紛紛附和，就連那些胡人掌柜也都操著生硬的漢話：“公平！公平！重要！”
這時(shí)，陳文博眉宇間露出若有所思之色，微微猶豫后，起身向凌云和王景行禮：“大王，景先生，文博淺見，或可補(bǔ)益條令。
其一，牙行入榷場(chǎng)，官府可在各榷場(chǎng)指定或核準(zhǔn)數(shù)家信譽(yù)良好之牙行，為外來(lái)商賈提供翻譯、貨物估價(jià)、撮合交易、倉(cāng)儲(chǔ)租賃......，牙行收取傭金，亦受官府監(jiān)督，如此，可解語(yǔ)不通、行情不明之困，便利交易，亦能增加官府稅收?！?
他頓了頓，繼續(xù)道：“其二，設(shè)‘專引’，凡販運(yùn)我北疆急需之物，如鐵料、糧種、良馬、藥材入北疆者，除享杜主事所定稅收減免外，可向戶曹申請(qǐng)‘專引’。
持此專引，不僅沿途可優(yōu)先通行、官驛接待，其貨物更可獲官府包銷，以及優(yōu)先采購(gòu)之承諾，減少滯銷風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其專營(yíng)此道?！?
王景贊許地點(diǎn)了點(diǎn)頭，笑道：“陳公子之議，切合實(shí)際，牙行可規(guī)范民間商販，便利商旅，‘專引’更是以利導(dǎo)之，吸引我北疆所需，杜主事、嚴(yán)主事，可將此二條納入條令細(xì)則，明確牙行準(zhǔn)入、傭金上限及專引發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?！?
凌云頷首：“文博思慮周全，此議甚好，納入條令?！?
工曹主事周墨，皺眉起身：“大王，商路既開，貨如輪轉(zhuǎn)，然通往西域之路，多處橋梁朽壞，年久失修，遇雨雪則寸步難行，工曹請(qǐng)命，調(diào)撥工匠民夫，優(yōu)先修繕?biāo)贩街翛鲋荨㈧`武至張掖之官道要隘橋梁，所需石料木料，就地采買?！?
凌云點(diǎn)了點(diǎn)頭，當(dāng)即拍板：“準(zhǔn)！此事便由周主事全權(quán)負(fù)責(zé)，務(wù)必保障主要商道暢通，所需錢糧，倉(cāng)曹優(yōu)先支應(yīng)?！?
倉(cāng)曹主事錢豐立刻接話：“屬下領(lǐng)命！”
而后，王景再次補(bǔ)充道：“另，通告往來(lái)商旅及邊民，凡提供準(zhǔn)確道路險(xiǎn)情、水源信息以及匪蹤者，若核實(shí)無(wú)誤，官府賞錢五百文至一貫，如此可利商路長(zhǎng)久?！?
法曹主事嚴(yán)正肅然道：“大王，條令貴在執(zhí)行，屬下請(qǐng)于各榷場(chǎng)及主要關(guān)隘，增派法曹吏員及衙役，專司稽查無(wú)引商販、打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷逃稅款之行徑，確保條令落地，公平交易?！?
凌云贊道：“嚴(yán)主事所極是，法度威嚴(yán)，方能護(hù)商，此事由你部署?！?
“大王英明！”
最后，凌云總結(jié)道：“諸位所議，皆為骨肉，商路一開，稅賦充盈府庫(kù)，方可養(yǎng)精兵、鑄利器、撫流民、興屯田！商旅往來(lái)，帶來(lái)的不僅是貨物，更有四方的訊息，使我北疆耳目一新，更可借此，以絲綢、瓷器、茶葉，換取草原駿馬、皮貨，西域?qū)汃x、香料，遼東良材！此乃強(qiáng)兵富國(guó)之本，賀蘭副帥！”
“末將在！”