蘇州府衙的大堂里，暑氣被高敞的屋檐擋在門外，卻擋不住堂內(nèi)的熱烈討論。十三歲的胤珩站在案前，手里捧著一本嶄新的戶籍冊，明黃色的封皮在晨光下泛著柔和的光澤，青綢鑲邊沿著冊頁邊緣走了一圈，正中央用朱砂蓋著一個(gè)方正的“戶”字大印——這是他和戶部吏員們反復(fù)修改了十幾次的“全國統(tǒng)一戶籍冊”，今日要在江蘇各州縣的官員面前正式推行。
“諸位請看，”胤珩將戶籍冊翻開，內(nèi)頁是厚實(shí)的桑皮紙，光滑堅(jiān)韌，對著光看，能隱約瞧見紙頁里嵌著細(xì)小的竹纖維，拼成一個(gè)淡青色的“戶”字，“這便是‘防偽水印’。桑皮紙是官府定點(diǎn)作坊生產(chǎn)，每一張都帶著這水印，私自仿制難如登天；封皮用明黃鑲青邊，只有戶部能調(diào)運(yùn)這種布料，各省州縣不得私自制作——從根源上斷了造假的路子。”
堂下坐著的江蘇各州縣吏目們紛紛湊上前，有人接過戶籍冊，指尖摩挲著厚實(shí)的紙頁，有人對著光細(xì)看水印，連之前對改革頗有微詞的蘇州府戶房老吏周德昌，也忍不住點(diǎn)頭：“六爺，這水印確實(shí)巧妙！從前江南造假戶籍，多是私造紙張仿印官冊，如今有了這定點(diǎn)桑皮紙和水印，再想造假，可就難了?！?
“周吏目說得是。”胤珩笑著點(diǎn)頭，翻到內(nèi)頁的表格，“除了統(tǒng)一樣式，內(nèi)頁還分了四欄——‘丁口’‘耕地’‘賦稅’‘房產(chǎn)’，每一欄該填什么，都有明確標(biāo)注，各省不得再自行增減。”
他指著“丁口欄”解釋：“這里要寫清戶主及全家的姓名、年齡、相貌特征，比如‘戶主李二，三十歲，左眉有黑痣，身高五尺七寸’，還要注明親屬關(guān)系，是父子、夫妻還是兄弟；‘耕地欄’要寫清耕地的具體位置，比如‘蘇州府吳縣東門外二畝三分，水田’，附上地契復(fù)印件的編號(hào)；‘賦稅欄’記每年應(yīng)繳的糧稅、銀稅數(shù)額，以及是否繳清；‘房產(chǎn)欄’則寫房屋的間數(shù)、結(jié)構(gòu)，比如‘瓦房三間，帶小院’。”
“連相貌特征都要寫？還要畫工上門畫像？”無錫縣的縣丞有些驚訝，“江蘇人口數(shù)百萬，要是每戶都畫像，得請多少畫工，花多少時(shí)間？”
“畫工的事，下官已經(jīng)安排好了。”一旁的張鵬翮開口，他作為戶部侍郎，此次專程陪胤珩在江蘇推行新政，“我們從江南畫坊挑選了兩百名擅長寫實(shí)的畫工，分赴各州縣，由縣衙統(tǒng)一調(diào)度。畫工只需畫出戶主的面部特征，不用精雕細(xì)琢，一盞茶的功夫就能畫好一戶，三個(gè)月內(nèi)定能完成江蘇全省的畫像錄入?！?
胤珩補(bǔ)充道：“而且畫像不是白費(fèi)功夫。去年順天府試點(diǎn)時(shí)，有個(gè)逃犯冒用他人戶籍，就是因?yàn)閼艏畠陨系漠嬒駥懼夷樣械栋獭?，而逃犯沒有，被保甲長一眼識(shí)破。如今每戶附畫像，既能防冒名頂替，也能幫地方官抓捕逃犯，一舉兩得?！?
眾人聽了，紛紛點(diǎn)頭稱是。周德昌忽然想起一事，又問：“六爺，那地契復(fù)印件該怎么弄？有些百姓的地契是祖?zhèn)鞯?，邊角都磨破了，還有些豪強(qiáng)……怕是不愿拿出真地契?！?
這話一出，堂內(nèi)頓時(shí)安靜下來。誰都知道，江南豪強(qiáng)多，不少人隱瞞田產(chǎn)、私藏地契，就是為了少繳賦稅。之前順天府試點(diǎn)時(shí)，胤珩就處理過類似的事，如今到了江南，這怕是最大的阻礙。
胤珩卻不慌不忙，從案上拿起一份卷宗：“周吏目說的情況，我早有準(zhǔn)備。這里是江蘇各州縣的‘舊田畝冊’，是前明到本朝的存檔，上面記著每塊耕地的主人和畝數(shù)。畫工上門時(shí)，會(huì)帶著舊田畝冊，戶主拿出地契后，先核對舊冊，再比對實(shí)際耕地——若是地契與舊冊不符，或是不愿拿地契的，就由保甲長和鄰戶作證，查明后再錄入戶籍冊?！?
他頓了頓，語氣沉了幾分：“至于豪強(qiáng)隱瞞田產(chǎn)，也不用怕。前幾日蘇州府的張大戶，說自己只有五十畝田，可舊田畝冊上記著他祖父有一百二十畝，鄰戶也說他近年又買了三十畝。我們讓他拿出所有地契，核對后發(fā)現(xiàn)他隱瞞了一百畝，最終不僅補(bǔ)錄了田產(chǎn)，還補(bǔ)繳了三年的欠稅?！?
堂下的官員們聽了，心里都是一凜——連蘇州有名的張大戶都栽了，其他人自然不敢再隱瞞。無錫縣丞連忙道：“六爺放心，無錫縣定當(dāng)嚴(yán)格核對地契，絕不讓豪強(qiáng)鉆空子！”
“好?！必风駶M意地點(diǎn)頭，又說起第三項(xiàng)改革，“最后是‘動(dòng)態(tài)更新’。從前戶籍冊一旦錄入，多年不變，常有‘亡丁累現(xiàn)丁’的情況——比如戶主去世了，戶籍冊上沒注銷，官府還按原人數(shù)收稅，最后只能由家人承擔(dān)，苦不堪。如今我們規(guī)定，每季度末，保甲長先上門核查，記下亡丁、新增丁口（比如新生兒、娶親），報(bào)給縣衙；縣衙再匯總后，報(bào)給戶部，戶部派人抽查，確保戶籍冊上的信息隨時(shí)更新?！?
說著，他讓隨從拿出一份順天府的核查記錄：“去年順天府試點(diǎn)時(shí)，大興縣有戶人家，戶主去世半年，戶籍冊沒改，官府還讓他兒子繳雙份稅。季度核查時(shí)發(fā)現(xiàn)后，不僅注銷了亡丁，還退還了多繳的稅。如今順天府的百姓，每到季度末都主動(dòng)找保甲長核對，就怕信息錯(cuò)了吃虧?！?
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“這辦法好！”常州府的知府忍不住贊道，“從前我們催著百姓改戶籍，他們總不積極，如今知道是為自己好，自然愿意配合。”
張鵬翮也笑著補(bǔ)充：“下官已經(jīng)跟各省督撫通了氣，讓他們把‘季度核查’納入州縣官的政績考核——核查到位、信息準(zhǔn)確的，評優(yōu)；敷衍了事、出現(xiàn)錯(cuò)漏的，追責(zé)。這樣一來，地方官也不敢懈怠。”
胤珩看著堂內(nèi)官員們從最初的疑慮到如今的認(rèn)同，心里松了口氣。他知道，推行新政最難的不是制定規(guī)則，而是讓下面的人真正執(zhí)行。如今有張鵬翮的支持，有政績考核的約束，還有順天府、江蘇的成功案例，后續(xù)推廣到陜西、四川，再到全國，應(yīng)該會(huì)順利很多。
散會(huì)后，胤珩帶著隨從走出府衙，剛到門口，就被一群百姓圍了上來。為首的是個(gè)白發(fā)老人，手里拿著一張皺巴巴的舊戶籍冊，顫巍巍地說：“六爺，俺是吳縣的農(nóng)戶，俺家的舊戶籍冊上，俺老伴去世三年了，還記著她的名字，每年都要多繳一份稅。您這新戶籍冊，能把她的名字銷了不？”