隆冬時節(jié)，正陽道中段的丞相府靜悄悄開府了。

依新秦王嬴異人與蒙驁等一班老臣之意，丞相開府當行大典，等到孟春月與啟耕大典一起舉行方顯新朝新政之隆重。呂不韋卻不以為然，特意上書新君，一力主張“不彰虛勢，惟務實事，三冬之月綢繆，孟春之月施政?！辟惾怂尖庖环?，一班老臣感慨一番，也就都贊同了。依照月令，三冬之月是十一月、十二月與一月，十一月為孟冬，十二月為仲冬，一月為季冬，是為三冬。這三冬之月正值大雪歲寒，向為窩冬閉藏之期，朝不行大政，野不舉大事，在呂不韋看來，卻正是扎實綢繆的好時光。

從歲首中旬開始著手，兩個多月中，呂不韋細心地做了兩件事：一是逐一查勘了蔡澤留下的屬官班底，除了保留兩個為人端方又確有才干的大吏，其余全部遷為郡縣吏員，不愿赴郡縣的楚燕吏員，賜金許還故國。呂不韋特意告知了蔡澤，說此等未經(jīng)政事的貴胄子弟不宜做實務大吏，該當從郡縣吏開始磨練才是正途，留在相府實則是害了他們。蔡澤大是感激，連說呂不韋將這個爛攤子收拾得太寬厚了，當心引來無端攻訐。呂不韋卻只笑笑了事。第二件，呂不韋親率一班新任大吏清理了典籍庫全部政務卷冊，理出了自秦惠王以來八十余年懸而未決的遺留事項近千件，其中六百余件竟是各郡縣報來的“冤民”請于昭雪的訟書。所有這些遺留待決事項，絕大部分都發(fā)生在秦昭襄王的五十六年，尤以宣太后攝政魏冄領國“四貴”顯赫的昭襄王前期為多。更有甚者，各級官署的法令原件與副本竟然查出了一百三十多起文字錯訛，呂不韋不禁大為驚訝！

及至開春，呂不韋對新政方略已經(jīng)胸有成算了。

季冬將罷地氣漸暖，呂不韋的一卷上書展開在了嬴異人案頭——

臣呂不韋頓首：我王新朝，實施新政當決絕為之。臣反復揣度，以為當持二十四字方略：先理沉疴，再圖布新，不厭繁難，不棄瑣細，惟求扎實，固我根基。三冬之月，臣領屬吏徹查政務，積弊可謂觸目驚心！朝野皆敬秦法，是故五代無修，百年無查，以致積重難返，無人敢糾錯修法！長此擱置，大堤潰于蟻穴，山陵崩于暗隙，雖有霸統(tǒng)之圖亦徒然空哉！惟其如此，臣欲先從細務入手：力糾冤訟，特赦冤犯；明正法令，整肅法吏；昭雪誣詞，修先王功臣；開放苑囿，褒厚親戚，平宮室積怨。若得如此，新政可圖也！諸事雖小，做之卻難。蓋秦法嚴峻，素無寬政，今開先河，我王須秉持恒心不為四面風動，方期有成。期間但有差錯，臣愿一力擔承，伏法謝罪以無使國亂也！

“備車！丞相府！”嬴異人一聲吩咐，抬腳便出了暖烘烘的東偏殿。

呂不韋正與一班新任大吏清點開列首期事項并逐一商討，簡冊如山，有人翻查有人錄寫有人誦讀有人爭辯，平日倍顯寬敞的政事堂熱氣騰騰哄哄嗡嗡竟顯得狹小了許多。嬴異人獨自進來，一時竟看不見呂不韋身影何在？滿堂吏員各自忙碌，竟也無人覺察有人在門內(nèi)巡脧。搜尋片刻，嬴異人終于發(fā)現(xiàn)屋角一座簡冊山前呂不韋正與幾個吏員各拿一卷邊看邊議論，還時不時用大袖沾拭著兩鬢的汗水。

便在這驀然之間，嬴異人真切地看見了呂不韋兩鬢的斑斑白發(fā)，兩眼不禁驟然潮濕了。從心底說，嬴異人感激呂不韋，但也同樣從心底里嫉妒這個永遠都是滿面春風永遠都是一團生氣的商人；他既沉穩(wěn)練達又年青得永遠教人說不準年齡，他活得太灑脫了，想甚有甚，做甚成甚，天下好事都讓他占盡了！因了這種嫉妒，嬴異人“搶奪”了他的心上女子才絲毫沒感到歉疚，河西要塞看到呂不韋驟然瘋心衰老也沒有真正地悲傷；是也，惟其如此，上天才是公平的。然而，今日的嬴異人看見呂不韋的斑斑兩鬢時，內(nèi)心卻莫名其妙地酸楚了震撼了……

嬴異人默默地走了，一句話也沒說。

當晚二更，老長史桓礫到了丞相府，捧出了一卷秦王特詔。那是一幅三尺見方的玉白蜀錦，上面竟是八個拳頭大的血字——惟君新政，我心如山！呂不韋良久默然，淚水奪眶而出。不想老桓礫一招手，門廳外老內(nèi)侍又捧來了一口銅銹班駁的青銅短劍。老桓礫慨然一嘆：“此乃穆公鎮(zhèn)秦劍也！百年以來，惟商君與公領之。公當大任，秦王舉國托之，朝野拭目待之，公自珍重矣！”呂不韋肅然拜劍，眼中卻沒了淚水，及至桓礫走了，尚凝神佇立在空蕩蕩的廳堂。

二月開春，在紅火隆重的啟耕大典中，呂不韋的新政靜悄悄地啟動了。

新政第一步，從最沒有爭議的糾法開始。

糾法者，糾正法令文本之錯訛也。要清楚糾法之重要，便先得說說先秦法令頒布、傳播的形式演變。遠古夏商周之法令，只保存于官府，不對庶民公開法令內(nèi)容。從保存形式說，無論是王室還是諸侯以及下轄官署，法典都與其他卷冊一起保存，沒有專門的官吏與專門的府庫保存。其時，社會尚在很大程度上依賴傳統(tǒng)習俗道德來規(guī)范，法令很少，條文也極其簡單，官吏容易記憶容易保存；見諸糾紛訴訟或獎賞懲罰，官吏說法令如何便是如何，庶民根本無從知之。如此狀況，官吏是否賢明公正，便對執(zhí)法具有至關(guān)重要的意義。從實際上說，官吏完全決定著法令的內(nèi)容與執(zhí)法的結(jié)果。此所謂“人治”也。遠古民眾之所以極其推崇王道圣賢，深層原因便在于這種人治現(xiàn)實。

春秋之世，庶民涌動風習大變，民求知法成為新潮。一些力圖順天應人的諸侯國便開始了向民眾公布法律的嘗試。公元前五百三十六年，依當時紀年是周景王九年，鄭國“執(zhí)政”（大體相當于后來的丞相）子產(chǎn)首開先河，將鄭國法令編成《刑書》，鑄刻在大鼎之上，立于都城廣場，以為鄭國“常法”。其時天下呼之為“鑄刑書”。其后三十余年，鄭國又出了一個赫赫大名的掌法大夫，叫做鄧析。此人與時俱進，對子產(chǎn)公布的法律做了若干修改，刻成大量簡冊在鄭國發(fā)放，氣勢雖不如堂皇大鼎，實效無疑卻是快捷了許多。其時天下呼之為“竹刑”。緊接著，最大的諸侯晉國的執(zhí)政大臣趙鞅，將晉國掌法大夫范宣子整理的《刑書》，全文鑄在了一口遠遠大于鄭國刑鼎的大鼎上，立于廣場公諸于世，天下呼為“鑄刑鼎”，是春秋之世公布法令的最大事件。

進入戰(zhàn)國，在法家大力倡導與實踐之下，公布法律已經(jīng)成為天下共識。魏國變法作為戰(zhàn)國變法的第一高潮，非但李悝的《法經(jīng)》刻簡傳世，魏國新法更是被國府著意廣為傳播，以吸引民眾遷徙入魏。其后接踵而起的各國變法，無一不是以“明法”為第一要務，法令非但公然頒布，而且要竭盡所能的使民知法，從而保障新法暢行。也就是說，戰(zhàn)國之世不斷涌現(xiàn)的變法浪潮，事實上正逐漸擺脫久遠的人治傳統(tǒng)，正逐漸地靠近法治國家。

雖則如此，然由于傳播手段、路徑阻塞等等諸般限制，要確保法令在輾轉(zhuǎn)傳抄流播之后仍能一如原文，實在是一件難而又難的事情！就實說，法令在民間傳播中出現(xiàn)訛誤并不打緊，畢竟，民眾對法令既無解釋權(quán)又無執(zhí)行權(quán)。這里的要害是，官府的法令文本若出現(xiàn)錯訛，無論是官吏不意出錯、疏忽忘記還是意曲解，對民以錯糾錯，以訛傳訛，便難保不生出種種弊端，導致執(zhí)法混亂，法令之效必然大打折扣！正因了這種事實上很難避免的弊端，各國變法中的“明法”便成為最繁難瑣細政務。見諸變法實踐，各國變法為精準法令想出的辦法很多，但都沒有制度化，時間一長，好辦法也變得漏洞百出形同虛設。譬如，當時幾個大國都沿襲了古老的“謗木”之法以為明法手段：在大道兩邊每隔一二里樹立一根平面刨光的大木，路人若有法令疑難，或遭惡吏錯告法令，都何在大木上或刻或?qū)懙淖鲑|(zhì)詢做舉發(fā)，此謂古老的“誹謗”制；吏員定期抄錄謗木上的誹謗文字，供官府逐一處置。然則，謗木過于依賴官吏的公正賢明，又無制度法令具體規(guī)定其操作細節(jié)，加之戰(zhàn)事頻仍耕耘苦累庶民識字者極少等等原因，謗木實際上成了流弊百出而僅僅顯示官府明法的象征性物事而已。傳之后世，這種謗木越立越高，越立越堂皇，以致成了玉石雕琢的“華表”，歷史之萬花筒當真令人啼笑皆非！

只有秦國變法，只有商鞅，徹底地解決了這一難題。

商鞅以細致縝密的制度，著重解決了明法過程中的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難題：其一，確保法令源頭文本之精準，足以永為校準之范本；其二，各級官署設置專職法官與法吏，并得修建專門藏室，保管核定校準后的法令文本；其三，嚴厲制裁導致法令文本錯訛的法官法吏。這些制度被商鞅的忠實追隨者以“商君之文”的名義記載在《商君書》中，堪稱中國古代惟一的《法令文本法》。

且讓我們來欣賞一番這兩千多年前的令人驚嘆的法令文本制度！

其一，設置法官與法吏。中央設三法官三法吏：王室一法官一法吏，丞相府一法官一法吏，御史府一法官一法吏；郡署一法官一法吏，縣署一法官一法吏。各級法官法吏只聽命于王室法官一人，而不受所在官署之管轄，完全是后世說的“垂直領導”！法官法吏有三大職責：保管法令、核對法令、向行政官吏與民眾告知并解釋法令。

其二，設置專門保存法令文本的“禁室”。無論是王宮禁室，還是中央官署與郡縣官署的禁室，都由該官署之法官管轄，其他任何官吏不得干預；禁室必須安裝秘密機關(guān)式的“鋌鑰”，放入法令的箱匣必須貼上蓋有王室或官署印鑒的封條；除了制度規(guī)定的例行校核，或大臣奉詔查對法律，任何時候任何人不得私入私開！

其三，每年一次法令校準。每年立秋，各級法官開啟禁室，校準該轄區(qū)所有官署的法令抄件；各級法官禁室的法令副本，也要與王室法官禁室保存的法令正本校準一次。

其四，明確無誤的文本查詢制度。法官法吏須每日當值，接受行政官吏或庶民對法令文本的查詢。無論是行政官吏對自己的法令抄件發(fā)生疑問，還是庶民百姓或涉法或因事需要查證法令的準確條文，法官法吏均應如實回答。每件查詢均有嚴格備案：查詢?nèi)隧毾刃蓄I取一支一尺六寸長的“法符”（木片或竹片，中線有預先刻好的花紋或記號，從中剖開，左片為左券，右片為右券），而后提出查詢法令之名目，法官或法吏當場做答；旁邊書吏將年月日時、所查法令名目以及法官之回答，同時寫在法符之左右兩券；經(jīng)雙方認可，將法符剖開，查詢者執(zhí)左券以為憑據(jù)，法官執(zhí)右券以為憑據(jù)；法官右券必須專門裝匣，用官印封存，即使身死之后，國府仍以符券之準確與否考核法官功過！

其五，法令文本但有錯訛，對責任法官嚴厲治罪。處罰方式如下：

·法官擅入禁室啟封，對法令文本“損益一字以上，罪死不赦！”

·法官當精熟法令，若忘記法令條文而影響執(zhí)法，則以其所忘記的條文處罰該法官！

·吏民查詢法令，若法官法吏不肯告訴，導致吏民因不知法而犯罪，則以吏民所查詢之法令條文治法官之罪！

對于以上制度，商鞅明確陳述了立法理由：“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也……民不盡知，民不盡賢。故圣人為法，必使之明白易知。置法官法吏以為天下師，令萬民無陷于險危。故圣人立，天下而無刑死者，非不刑殺也！行法令，明白易知，置法官法吏以導民知，萬民皆知所避就，故能自治也！”這里的核心便是，一切制度都是為了使民眾知法！法官法吏的最大職責，便是將法令明白準確地告知民眾！

令呂不韋驚訝得是，徹查官文簡冊，在商鞅領政變法的二十余年中竟沒有查出一件遺留未決的政事，更沒有一件訟案呼冤書！足見商君之世，秦國新法實在是得到了雷厲風行地徹底推行，法令文本之精準，也如同巍然矗立國府的度量衡校準器一般準確無誤！

然則，制度如此縝密，處罰如此嚴厲，商鞅之后近百年過去，秦國的法令文本還是漸漸地有了錯訛，至今竟累積一百三十余處，實在令人不可思議！

作為新政第一刀的糾法，呂不韋的實務操持便是三大步：第一步，全面校準秦國法令文本；第二步，依法制裁玩忽職守的法官法吏；第三步，整肅法官法吏，處罰有罪、裁汰昏聵、補充缺任，重建上下統(tǒng)屬有效的法官法吏制度。呂不韋久經(jīng)大商經(jīng)營磨練，對于紛繁蕪雜的多頭事務歷來處置有方，糾法一事雖涉及整個秦國，卻部署得井然有序。

呂不韋第一次以鎮(zhèn)秦劍的威權(quán)，任命老御史為糾法特使，配屬三十六名精通法令的精干吏員與三百鐵甲騎士護衛(wèi)執(zhí)法；從王室法官的法令文本開始校準，限期一年，了結(jié)整個秦國的糾法！其時秦國已經(jīng)是天下最大的戰(zhàn)國，國土已經(jīng)達到了五個“方千里”，一個方千里是一百萬平方里，五個方千里便是五百萬平方里，以今日公制計，便是兩百五十萬平方公里！也就是說，戰(zhàn)國后期的秦國，國土面積已經(jīng)大體是今日中國的四分之一強！如此遼闊的國土，若不借重各方協(xié)力而要事必躬親，新政要推開便是一事無成。呂不韋深知其理，只親自參與監(jiān)督了對京師三大法官（王室法官、丞相府法官、御史府法官）所轄禁室的法令文本的校準，便立即抽身出來部署他事。糾法特使的車馬方離咸陽，呂不韋便著手實施另一大政——糾冤赦犯。

這是真正震撼秦人的新政要害！消息傳出，朝野心弦立即繃緊，了無聲息之中卻是人人惴惴不安。其所以如此，在于這一新政將直接觸及秦國新法的根基——有刑無赦！

商鞅變法的基本主張之一便是：“不宥過，不赦刑，故奸無起?！辈诲哆^，便是不寬恕過失，有過必罰。不赦刑，便是不赦免刑罰，罪犯永遠都是罪犯！也就是說，一個人要犯罪，其最低代價也是永生的罪犯身份，即或應得處罰已經(jīng)承受，服刑已經(jīng)期滿，罪犯之身份依舊永遠不變！正在承受的刑罰決不會更改，犯人決不會赦免，已經(jīng)受過的處罰也永遠不會糾正平反！這是商鞅重刑主張的立足點之一，也素來是秦國執(zhí)法的基本制度，行之百年，早已經(jīng)深入人心。呂不韋要糾冤赦犯，卻是談何容易！舉朝大臣之中，最感不安的是鐵面老廷尉。

呂不韋專程登門時，廷尉府的書房沒有點燈，也沒有薰香，黑糊糊的房中蚊蠅嗡嗡，一個蒼老的身影動也不動地戳在大案前，朦朧月光之下一段枯木也似。呂不韋敲敲門框，蒼老的枯木沒有動靜。呂不韋咳嗽兩聲，蒼老的枯木還是沒有動靜。

“滄海跋涉三十年，些許風浪畏懼若此乎！”呂不韋不乏激勵。

“風浪無所懼，所懼者，大河改道也！”蒼老枯木淡淡一嘆。

“水勢使然，當改則改，何懼之有！”

“人固無懼，水工能無懼乎？”

“禹有公心，雖導百川而無懼，公何懼焉！”

“禹導百川，世無成法，是故無懼也。先人修河成道，人不覺淤塞，惟一水工執(zhí)意疏浚，不亦難哉！”

“如此水工，不堪水工也！”

“愿公教我?！?

“庶民各工，官吏各職。河之淤塞，惟水工察之也！國求疏浚，惟水工職司也！公所謂‘人’者，庶民官吏之庸常議論也！以此等議論亂己，輒生畏懼之心，猶工匠造車而聽漁人之說，不亦滑稽哉！”

“老夫辦案，老夫糾冤，不亦滑稽哉？”蒼老的枯木終于激動了。

“公之顧慮在此，早說也！”呂不韋一陣大笑。

“你只說出個辦法來，老夫便做你這糾法特使，否則不敢受命。”

“老廷尉多慮也！”呂不韋正色道，“若在山東六國，此事委實難上加難。然則這是秦國，此事便無根本阻礙。其中根本，只在如何操持而已?！?

“丞相差矣！”老廷尉慨然拍案，“恰恰相反，六國法統(tǒng)根基淺，糾冤無可非議！秦國糾冤赦犯，便是背離法統(tǒng)，無異于鋌而走險！”

“老廷尉只知其一，不知其二也！”呂不韋爽朗一笑，“六國法統(tǒng)固淺，然王室特權(quán)官場腐敗卻秉承甚遠！六國執(zhí)法，素來對王族貴胄網(wǎng)開一面，冤訟者十之八九都是庶民。若大平冤獄，則必然導致貴胄封地之刑徒苦役流失，王室官吏第一個便要阻撓，孰能說無可非議？秦國則不然，王族犯法與庶民同罪，冤訟者有貴有賤。呂不韋曾仔細分計：秦國冤案，王族三成，官吏三成，庶民四成！其中因由，便在秦法治吏極嚴，說治官嚴于治民，實在并不為過。譬如舉國法官二百三十余人，歷年因法令文本錯訛而治罪者六十余起，錯案至少在五六起之多！再譬如秦國王族不襲世祿，一律從軍從吏憑功勞晉爵，違法者再所難免。百年以來，秦國處罰王族子弟違法案兩百余起，錯案至少在十起以上！如此等等，老廷尉自可揣摩：秦國糾冤赦犯，阻力究竟何在？王族么？官吏么？百姓么？以攻訐者之說，呂不韋在朝會公然非議秦法，主張寬政濟秦！朝野雖則沸沸揚揚，卻無一人力主治呂不韋之罪！因由何在？人同此心，心同此理，心底里都在期盼平冤赦犯也！”

良久默然，老廷尉喟然一嘆：“呂公明于事理，老夫何說矣！”

“多謝老廷尉受命！”呂不韋肅然一躬，“我見：請出老駟車庶長、陽泉君羋宸、老上卿李冰、老太史令四人以為副使。老廷尉以為如何？”

“呂公用心良苦也！”老廷尉終于笑了，“王族、外戚、方面大吏、在朝清要，全是涉冤大戶了。然則，此四人爵位個個在上，若生歧見，老夫該當何處？”

“以事權(quán)而論，本當由老廷尉立決。”呂不韋思忖道，“然第一次平冤，當分外慎重。五人有歧見之案一律擱置，最后由朝會公議，秦王決斷?！?

“如此老夫無憂也！”老廷尉拍案而起，“明日老夫便會四使！”

呂不韋出了廷尉府已是三更，車馬一轉(zhuǎn)，便到了綱成君府邸。

蔡澤正在后山茅亭下悠哉品茶，見呂不韋匆匆上山，不禁大笑：“明月灑徑，疾步赳赳，豈非大煞風景也！”呂不韋道：“你有風景，我卻沒得風景。”蔡澤揶揄道：“權(quán)高位顯奔波多，不亦樂乎也！”呂不韋沒好氣笑道：“莫風涼太早！偏要你也不亦樂乎！”“老夫高枕無憂，自是不亦樂乎也！”蔡澤呷呷笑著，“如何，與老夫?qū)⑷?？”“沒工夫！”呂不韋端起蔡澤面前專供涼茶的大陶碗咕咚咚一口飲干喘息了一聲，“綱成君，這件大事只有你來做了。”“甚甚甚？我做大事？”蔡澤夸張地大笑，“又有誰個要行大葬了？老夫?qū)Ｉ迷岫Y也！”呂不韋也不禁大笑了一陣，末了斂去笑容一番說辭，蔡澤竟愣怔著不說話了。

呂不韋要蔡澤出面的這件大事，便是新政之三——明修功臣，褒厚骨肉！

這宗看似只會招人喜歡的善事，做起來卻極難把握分寸，結(jié)局也往往是難以預料。所謂明修功臣，便是對先代遭受不公處罰的功臣重新彰顯褒揚。所謂褒厚骨肉，便是對王族外戚的遺留積怨做出妥當?shù)膿嵛颗c安置。就內(nèi)容而，這兩件事實際上便是清理最高層錯案疑案，以重新凝聚王族與權(quán)臣后裔部族。蔡澤入秦已久且長期預聞機密，加之計然學派歷來的自保權(quán)謀，非常留心歷代國君權(quán)臣相處的微妙方略與種種令人感慨的結(jié)局，便對秦國上層糾葛積怨與種種爭議大案了然于胸。最是耿直秉筆的老太史令見了蔡澤也退避三舍，私下則說：“綱成君多執(zhí)掌故秘聞，終為野史，不足與其道也！”然則，呂不韋力主蔡澤擔此重任，除了認同蔡澤的博學強記熟悉國史，更為看重的卻是蔡澤的兩大長處：極其特殊的秉性，極其特異的才能！

蔡澤秉性的底色特質(zhì)，便是計然派的明哲保身，以在權(quán)力官場全身而終為最高境界。惟其如此，做事做人便求“執(zhí)中”，以為“過猶不及”；見諸權(quán)力紛爭，蔡澤歷來主張“不可不爭，不可過爭，當止且止?！闭蛄巳绱?，秦國朝堂多見蔡澤公然爭權(quán)，更多見蔡澤不期然便莫名其妙地偃旗息鼓。若遇同僚紛爭，只要蔡澤不是事中人而又恰在當場，蔡澤便總會將兩造處置得各各滿意。自秦昭王晚年開始，凡遇蹊蹺繁難之大事，幾乎無一次不是蔡澤做王命專使排解，且處置結(jié)局大體上從來都是皆大歡喜。兩王連葬，蔡澤連續(xù)做主葬大臣，諸多難題一一化解，更是有口皆碑。所以能夠如此，根基在秉性，辦法卻在于才華。蔡澤才情在于機變多謀，尤其在事關(guān)學問禮儀傳統(tǒng)世情疑難諸多事體時，蔡澤每每出奇制勝，每每令人拍案驚奇！

“綱成君，拜托也?！眳尾豁f肅然一個長躬。

“呂不韋，撂荒百年，你以為這塊地好耕么！”