其一，中央決策系統(tǒng)：皇帝系統(tǒng)。
在帝國(guó)開(kāi)創(chuàng)的官制中，所謂皇帝最高權(quán)力，不是僅僅由皇帝一個(gè)人來(lái)實(shí)施，而是由圍繞皇帝建立起來(lái)的一個(gè)政務(wù)系統(tǒng)來(lái)完成。帝國(guó)新官制中的皇帝系統(tǒng)包括：皇帝本人，郎中令（九卿之一，總領(lǐng)宮殿、諫官、謁者各署，掌一應(yīng)宮殿并皇帝護(hù)衛(wèi)事，幾類(lèi)后世之元首辦公廳），尚書(shū)丞（直接為皇帝執(zhí)掌圖書(shū)典籍及秘記奏章事，幾類(lèi)后世之秘書(shū)處），奉常（九卿之一，總領(lǐng)太廟、太祝、太史、太宰、太卜等署，總掌意識(shí)形態(tài)事），衛(wèi)尉（九卿之一，設(shè)衛(wèi)令、公車(chē)司馬等署，總掌皇城屯兵），太仆（九卿之一，以原中車(chē)府令為基礎(chǔ)擴(kuò)大，設(shè)兩丞，總掌皇室車(chē)馬交通事），宗正（九卿之一，以原駟車(chē)庶長(zhǎng)署擴(kuò)大而設(shè)，總掌皇族事務(wù)），將作少府（掌皇室工程，設(shè)左右前后中五校令，管轄工徒），大內(nèi)（掌皇室府庫(kù)并地方朝貢），太子太傅（以原太子傅擴(kuò)大而設(shè)，掌太子并皇族子弟教習(xí)）。也就是說(shuō)，皇帝總領(lǐng)九大機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家最高決策權(quán)力。在這九大機(jī)構(gòu)中，主要的輔助決策機(jī)構(gòu)是郎中令、尚書(shū)丞、奉常、宗正、太子太傅五大機(jī)構(gòu)，其余四大機(jī)構(gòu)為皇室事務(wù)機(jī)構(gòu)。
其二，中央政務(wù)系統(tǒng)：以丞相為軸心的三公九卿系統(tǒng)。
三公是：丞相、太尉、御史大夫。三公稱(chēng)謂，來(lái)自周室官制，為太師、太傅、太保，為遠(yuǎn)古官制中地位最為尊崇的三人。春秋戰(zhàn)國(guó)之世，三公之實(shí)不在，三公之說(shuō)猶存，多為對(duì)地位尊崇的權(quán)臣的一種敬意說(shuō)法。帝國(guó)官制明確以丞相、太尉、御史大夫?yàn)槿闶谴_立了這三個(gè)機(jī)構(gòu)的政務(wù)軸心地位，與周代三公的“協(xié)理陰陽(yáng)”之類(lèi)的虛事有本質(zhì)的不同。帝國(guó)三公，各為一個(gè)系統(tǒng)－－
丞相綜合系統(tǒng)：開(kāi)府總領(lǐng)國(guó)政，設(shè)左右丞相，亦稱(chēng)相國(guó)，多有下屬事務(wù)官署。
太尉兵政系統(tǒng)：開(kāi)府總領(lǐng)涉軍政務(wù)，以老秦國(guó)尉府?dāng)U大而設(shè)。
御史大夫監(jiān)察系統(tǒng)：開(kāi)府，監(jiān)察百官并天下郡縣，以原御史署及原國(guó)正監(jiān)擴(kuò)大而設(shè)。
三公之下為九卿。九卿者，分別執(zhí)掌九大領(lǐng)域之施政系統(tǒng)也。之所以將九卿置于三公之下，其實(shí)際作用在于明確層級(jí)權(quán)力：九卿在三公（主要在丞相）領(lǐng)導(dǎo)之下施政，以保不政出多門(mén)。九卿之中，五卿隸屬皇帝系統(tǒng)，四卿隸屬三公系統(tǒng)。三公之四卿為：廷尉（執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)左監(jiān)、右監(jiān)、獄正三署，側(cè)重受命于御史大夫府），治粟內(nèi)史（以原大田令府?dāng)U大而設(shè)，掌經(jīng)濟(jì)民生諸事，隸屬丞相系統(tǒng)），典客（以原行人署、屬邦署合并擴(kuò)大，掌邦交并邊陲部族事務(wù)，隸屬丞相府），少府（以原關(guān)市、邦司空等署合并擴(kuò)大而設(shè)，掌國(guó)家賦稅，設(shè)六丞，隸屬丞相府）。
九卿之外，帝國(guó)尚有若干散官機(jī)構(gòu)，或歸皇帝系統(tǒng)，或歸三公系統(tǒng)。中央主要散官機(jī)構(gòu)是：客卿（才士之虛職，可與聞國(guó)事，多為試用，皇帝系統(tǒng)任命，任事歸丞相系統(tǒng)），博士學(xué)宮（以博士仆射為主官，設(shè)博士七十余人，掌典教禮儀博通古今，備咨詢(xún)國(guó)政，皇帝系統(tǒng)任命，任事亦主要隸屬皇帝系統(tǒng)），中尉（掌京師治安，設(shè)兩丞，轄斥候、司馬、千人三署，隸屬太尉系統(tǒng)），內(nèi)史（掌京師政務(wù)，列中央官吏，隸屬丞相系統(tǒng)）。
其三，郡縣施政系統(tǒng)：郡守縣令為軸心的地方系統(tǒng)。
郡官主要是：郡守（一郡主官，總掌政事，后世稱(chēng)太守），郡丞（輔助郡守掌事，郡守之副），郡尉（一郡武官，掌守軍并治安事），監(jiān)御史（中央之御史大夫派進(jìn)各郡的監(jiān)察郡政之官員，后世改稱(chēng)刺史），郡法官（掌律法典籍并律法答問(wèn)，備官員民眾咨詢(xún)），郡卒史（掌郡文書(shū)事，轄書(shū)吏十人），主簿（掌一郡財(cái)政賦稅，或兼領(lǐng)文書(shū)事），斷獄都尉（掌一郡司法，受中央廷尉府與郡守雙重管轄），牧師令（邊疆郡設(shè)置，掌畜牧，屬吏六人），長(zhǎng)史（邊疆郡設(shè)置，爵同郡丞，掌兵馬）。
縣官主要是：縣令（一縣主官，總掌政事）、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等，職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若干辦事吏：道嗇夫（掌官道修筑及維護(hù)），倉(cāng)嗇夫（掌禾倉(cāng)，并按民戶(hù)收糧），田嗇夫（掌督導(dǎo)耕耘），苑嗇夫（掌監(jiān)護(hù)山林水面），廄嗇夫（掌督導(dǎo)牛馬牲畜之繁殖養(yǎng)育）。
其四，鄉(xiāng)官系統(tǒng)：最基層的三級(jí)民治－－鄉(xiāng)、亭、里。
這個(gè)最基層的治民系統(tǒng)，當(dāng)從最下說(shuō)起。據(jù)《漢書(shū)．百官公卿表》記載，秦時(shí)一縣，土地大體在方百里上下，人口眾多的縣地面稍小，人口稀少者則地廣。但總體說(shuō)來(lái)，都比后世的縣要大得多。為此，縣以下分三級(jí)治理：
最下施治單元為里，大體相當(dāng)于后世的村。里設(shè)里正一人，統(tǒng)掌行法施政。里正之下，設(shè)里宰一人（掌均平分肉），里監(jiān)門(mén)一人（護(hù)衛(wèi)里正），伍老（掌五家行法連坐事，多少以里轄民戶(hù)數(shù)目而定）。
十里為一亭，設(shè)亭長(zhǎng)一人，統(tǒng)管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父（掌亭所開(kāi)閉掃除雜務(wù)，亦稱(chēng)亭卒），求盜（掌亭內(nèi)治安，亦為亭卒之一，若后世捕快），田典（掌督察民戶(hù)耕耘），牛長(zhǎng)（掌每年四次督察耕牛，并‘掌牛賞功事）。不久之后，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個(gè)著名亭長(zhǎng)－－劉邦。
十亭組成一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)官，以三老為最尊。所謂三老，本指上壽（百二十歲）、中壽（百歲）、下壽（八十歲）三種老人。作為帝國(guó)施治的鄉(xiāng)三老，大體是八十歲上下的三位老人，執(zhí)掌民風(fēng)民俗教化，以利法令推行，是以列位鄉(xiāng)官之首。鄉(xiāng)政的真正施治官吏，是有秩（總掌鄉(xiāng)政）、嗇夫（掌聽(tīng)訟、賦稅）、游徼（掌捕盜）。
如上四大系統(tǒng)，非但在戰(zhàn)國(guó)末世堪稱(chēng)宏大奇跡，即或在今日看去，也滲透著濃郁的系統(tǒng)管理思維。帝國(guó)對(duì)施政系統(tǒng)的四層級(jí)分割－－國(guó)、郡、縣、鄉(xiāng)，兩千余年后仍被看作國(guó)家治理的黃金分割法則，以至在整個(gè)人類(lèi)世界都成為國(guó)家治理的通行劃分。那時(shí)候，已經(jīng)開(kāi)始衰落的西方的古希臘還是城邦制，不知大國(guó)系統(tǒng)為何物；羅馬帝國(guó)還在萌發(fā)階段，更不知千里萬(wàn)里的大國(guó)為何物；世界其他地區(qū)的族群，也沒(méi)有涌現(xiàn)任何一個(gè)具有如此規(guī)模的國(guó)家，當(dāng)然更談不上有宏大的國(guó)家治理思維。也就是說(shuō)，秦帝國(guó)在人類(lèi)歷史上第一次開(kāi)創(chuàng)了宏大的國(guó)家行政系統(tǒng)，而且一次到位，具有后人無(wú)法觸動(dòng)其根基的科學(xué)性。如此宏大的文明視野，如此深遠(yuǎn)的歷史洞察，不能不令人嘆為觀止。后人尚且如此，已經(jīng)習(xí)慣了施治松散的戰(zhàn)國(guó)人民，如何不感到驚心動(dòng)魄的新潮撲面而來(lái)？
然則，老百姓更看重效用。在士人世族對(duì)新官制的一片驚嘆之中，天下黔首卻更多地關(guān)注著皇帝對(duì)新朝官員的發(fā)布。畢竟，只有具體的主政官員，對(duì)老百姓才有著直接的利害。果然，新官制詔書(shū)頒行旬日之后，皇帝的第一道拜官詔書(shū)跟著頒行了。皇帝詔書(shū)拜定的中央高官是：
三公：左丞相李斯右丞相馮去疾
太尉王賁
御史大夫馮劫
九卿：廷尉姚賈
治粟內(nèi)史鄭國(guó)
典客頓弱
郎中令蒙毅
奉常胡毋敬
少府章邯
太仆馬興
宗正嬴騰
衛(wèi)尉楊端和
武職：大將軍王翦
大將軍蒙恬
隴西將軍李信
九原將軍辛勝
南海將軍趙佗
閩越將軍任囂
少傅孔鮒（文散官）
博士仆射周青臣（文散官）
拜官詔書(shū)頒行之日，天下激起了更大的議論風(fēng)潮。
雖說(shuō)郡守縣令的任職還沒(méi)有發(fā)布，然僅僅是中央國(guó)府的重臣，已經(jīng)使天下臣民瞠目結(jié)舌了。議論蜂起，民眾最不可思議的竟都是有關(guān)皇帝的事。一則，如此多的煌煌要職，竟沒(méi)有一個(gè)皇族子弟，奇也哉！當(dāng)然，那個(gè)宗正嬴騰是不作數(shù)的，那是執(zhí)掌皇族事務(wù)的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時(shí)沒(méi)有冊(cè)封皇后，這次大拜官還沒(méi)有冊(cè)封皇后，奇也哉！天子不立后，不明正妻之位，奇也哉！三則，皇帝大典沒(méi)立太子，這次大拜官也沒(méi)立太子。分明皇帝有二十余個(gè)皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱(chēng)奇之余，有人便盛贊皇帝大公天下，實(shí)在是亙古未聞的圣明天子。中有好事者，仿效官府考功之法，將多年來(lái)皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結(jié)果是大為驚愕－－皇帝的大事件件相連，閑暇空隙比老百姓還少！于是，市井之徒驚嘆：“皇帝連放屁的空都沒(méi)有！”議論流播，邊遠(yuǎn)郡縣的民眾想起既往官府對(duì)秦國(guó)秦王的譏諷咒罵，更是感慨萬(wàn)千，說(shuō)皇帝忙得連自家的事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學(xué)學(xué)桀紂只怕都難，罵人家未免太刻薄了。
議論激蕩之中，咸陽(yáng)傳出了博士淳于越最為響亮的非議之辭：“嗟乎！今皇帝有海內(nèi)，而子弟為匹夫，豈能長(zhǎng)治久安哉！”此話傳之咸陽(yáng)，傳之天下，六國(guó)老世族們無(wú)不紛紛稱(chēng)快，一時(shí)爭(zhēng)相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬(wàn)歲聲彌漫了天下城鄉(xiāng)。各郡縣紛紛上書(shū)奏報(bào)：“民多以為大圣作治，建定法度，顯著綱紀(jì)，大矣哉！”“天下咸伏，男樂(lè)其疇，女修其業(yè)，事各有序，莫不安所！”
百余年后，西漢賈誼的《過(guò)秦論》坦率地記述了帝國(guó)初期的蓬勃局面，其云：“秦并海內(nèi)，兼諸侯，南面稱(chēng)帝，以養(yǎng)四海。天下之士，斐然向風(fēng)。若是者何也？曰：近古無(wú)王者久矣！周室卑微，五霸既沒(méi)，令不行于天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虛心而仰上。”西漢名士嚴(yán)安亦云：“元元黎民得免于戰(zhàn)國(guó)，逢明天子，人人自以為更生?！眮児乓詠?lái)，民眾人人自以為重活了一回，這樣的盛世能有幾次？
官制詔書(shū)與拜官詔書(shū)頒行后的一個(gè)月里，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開(kāi)府的三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸為根基，房屋擴(kuò)大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國(guó)尉府為根基，房屋未增一間，只增加了許多熟悉軍政的文吏。御史大夫是新創(chuàng)大府，一時(shí)沒(méi)有合適的足供開(kāi)府的大官邸。王賁飛書(shū)與老父親會(huì)商，王翦立即從南海向皇帝上書(shū)，自請(qǐng)將原來(lái)的上將軍府邸劃作御史大夫府。嬴政立即允準(zhǔn)，并下令郎中令蒙毅為王翦新起一座家居府邸。
與此同時(shí)，李斯、馮去疾的丞相府與馮劫的御史大夫府，已經(jīng)將解決三十六郡郡守與一千余縣令的應(yīng)對(duì)方略擬定好了。其時(shí)郡縣初設(shè)，新郡老郡新縣老縣相交錯(cuò)，官吏更是良莠不齊。除了秦國(guó)老郡，新郡多為假郡守（代理），諸多邊陲新郡還沒(méi)有郡守，縣令缺額更是達(dá)到六成。這些郡縣的政事，都由秦軍駐守將軍兼政署理著，亟待納入正軌。
左相李斯通盤(pán)籌劃，擬定了一個(gè)“因地任官”的總體方略，分為三種情形分別解決：其一，東南邊地五郡之郡守縣令，由大將軍王翦統(tǒng)籌決之，后報(bào)丞相府并皇帝認(rèn)可；其二，西北邊地五郡之郡守縣令，由上將軍蒙恬并隴西將軍李信統(tǒng)籌決之；其三，一統(tǒng)之前由秦王確認(rèn)的老十郡郡守不變，其轄下所缺縣令，由郡守舉薦，奏報(bào)皇帝確認(rèn)；其四，其余十六郡之郡守縣令，由丞相府?dāng)M定人選，奏報(bào)皇帝確認(rèn)。在方略擬定之后，李斯特意親筆附：“天下初定，官吏珍稀。欲決施政之難，臣敢請(qǐng)兩策：一則甄別六國(guó)舊吏，擇其能事而無(wú)大瑕疵者放手用之；二則下詔各郡縣招募游學(xué)之士，入郡縣為吏，后報(bào)御史大夫府核定?！?
嬴政當(dāng)即批下：“可?！辈⒂衷黾恿艘粍t用人之路：“諸功臣子弟，擇其能者，亦可先假郡守縣令，待其政績(jī)彰顯，朕行拜官?！?
皇帝開(kāi)此一路，李斯卻有些為難了。畢竟，郡守縣令都是獨(dú)當(dāng)一面的治民重臣，依據(jù)不得世襲的秦法，功臣子弟若本人沒(méi)有功績(jī)，則依然布衣之身，是做不得如此顯要職官的。如今皇帝特許以“假”職（代理）試用功臣子弟，不失為救急之法。然則，功臣子弟如何遴選，牽涉便太多了。于是，李斯決意聽(tīng)其自然，將皇帝制批立即送達(dá)各署，并下令可相互舉薦功臣子弟。李斯抱定的主意是：有人舉薦便報(bào)皇帝，無(wú)人舉薦便待后再說(shuō)。不料皇帝制批一頒，咸陽(yáng)又是議論大起。這次是老秦大臣們?nèi)f般感慨，如此一條可行之路，竟還是沒(méi)有皇族子弟，皇帝于心何忍也！如此感喟之下，功臣們竟是無(wú)一人舉薦相互熟悉的子弟了。
秋風(fēng)初起之時(shí)，中央直選的十六郡守將要赴任了。其中只有一個(gè)功臣子弟，這便是李斯的長(zhǎng)子李由，職假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一時(shí)遴選無(wú)門(mén)的情勢(shì)下，馮劫全力舉薦的，皇帝親自準(zhǔn)許了。這教李斯很感難堪，立即舉薦王翦的長(zhǎng)孫王離取代。可皇帝征詢(xún)王賁之意，王賁卻堅(jiān)執(zhí)說(shuō)王離才具不堪大任，正要送其入軍歷練。皇帝最后決斷，取了李由，并不許李斯變更。李斯才不再說(shuō)話了。
臨行之日，嬴政親率三公到十里郊亭，為郡守們舉行了餞行大禮。最隆重的儀式是，皇帝特賜了每個(gè)郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎，鼎身鐫刻著郡名與首任郡守姓名。當(dāng)十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時(shí)，人人熱淚縱橫，奮然不能自已，直覺(jué)自己的生命血肉已經(jīng)融進(jìn)了將要踏上的那一方陌生的土地ii
郡守餞行禮歸來(lái)，皇城東偏殿的燈光又亮到晨曦初上。
始皇帝的目光，又轉(zhuǎn)向了一個(gè)極少為人重視的領(lǐng)域。
?中央，先秦詞匯，四方之中?！俄n非子．揚(yáng)權(quán)》：“事在四方，要在中央?！?
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