倏忽歲末，又是大雪飄飛了。

這次沒有人再思謀賀壽，大臣吏員們的心思，都牢牢黏在與自己相關(guān)的那些工程事項(xiàng)的進(jìn)展上，為紛至沓來的捷報(bào)歡呼著，為來年更大的圖謀振奮著，總歸是所有的官署都將年節(jié)沐浴省親假忘記了，眼看歲末之夜將到，一座座官署依舊是車馬進(jìn)出晝夜不斷門庭若市。嬴政皇帝思忖一番，覺得還是該與李斯說說，教各官署放官員們歸家省親。剛吩咐趙高備車，蒙毅卻匆匆趕來，稟報(bào)說鄭國大人呈來緊急奏章，請求最快覲見皇帝。嬴政看了看漫天飛雪一揮手道，知會老令等著，朕與丞相一起去他府上飲酒。話音落點(diǎn)，趙高駕馭的垂簾篷車已經(jīng)輕快地駛到了廊下，皇帝一步登上篷車轔轔去了。

丞相府前燈火煌煌，車馬吏員進(jìn)出不息，一看便是晝夜忙碌的架勢。嬴政吩咐將車馬停在旁門稍微僻靜處，吩咐隨車衛(wèi)尉進(jìn)府知會李斯。片刻之后李斯匆匆出門，聽皇帝一說事由，立即力主皇帝下車在丞相府召見鄭國，說丞相府與鄭國的治粟內(nèi)史府還有諸多大事需要會商，也要皇帝定奪。嬴政卻笑道，丞相府的事永沒盡頭，改日再說；老令可是事不要命不開口的人，走，丞相也該與老友會會了。李斯苦笑著搖搖頭，只好登上了篷車。車方上道，嬴政正要回頭與李斯說話，驀然卻見李斯軟軟靠著車廂的厚氈扯起了粗重的鼾聲。嬴政咽下了口邊話語，輕輕一跺腳，篷車立即變成了最平穩(wěn)的中快速。到得鄭國庭院，嬴政正要吩咐趙高將李斯背到臥榻去，不料李斯卻在車輪倏忽一停中突然睜開了眼睛。

“丞相瞌睡如此靈便，羨煞我也！”皇帝一陣哈哈大笑。

“慚愧慚愧?！崩钏挂贿呎f一邊下車來扶皇帝。

“不須不須，我比你精神好?！辟徊较萝囆Φ溃骸柏┫噼F人，都撐不住了。朕看，還是官署休事好，教臣子們好好歇息半個月，不能硬撐也?！?

“臣遵命?！币幌氲阶约悍讲诺暮ㄋ?，李斯覺得任何話都不用說了，轉(zhuǎn)身對跟隨前來的書吏叮囑了幾句，書吏立即匆匆趕回丞相府了。

鄭國迎到廊下，嬴政李斯正迎面踏上石階。君臣三人談笑風(fēng)生地進(jìn)了正廳，圍著燎爐飲得一大碗熱騰騰黃米酒，不待嬴政詢問，鄭國一拱手明明白白一句：“陛下，老臣勘察完畢，請開春之后大開道路工程?！薄昂?！”嬴政拍案笑道：“老令說能開工，定然是水到渠成也?！编崌溃骸氨P整華夏，萬馬奔騰，老臣何能不感奮哉！老臣已經(jīng)勘定了天下路渠之構(gòu)架大網(wǎng)，陛下定奪之后，可立即大舉籌劃?！辟溃骸半蘩┫鄟?，料到老令必是這件大事。老令便說，我君臣三人先斟酌一番?！编崌讶挥袀?，一拍掌，三名書吏從大屏后隆隆推出了一幅兩丈余高的大板圖，往中央一矗，當(dāng)真威勢赫赫。嬴政李斯大為振奮，不約而同地霍然起身走到了圖前。

“《四海大道圖》！好名稱！”

“啊呀！這番氣象可比當(dāng)年鄭國渠大多了也！”

在皇帝與丞相的驚訝贊嘆中，鄭國走了過來，探水鐵尺啪地彈開打上板圖道：“陛下、丞相且看，老臣將天下官道盤整，分作四種情形：其一曰郡縣官道，其二曰內(nèi)史郡通外官道，其三曰天下馳道，其四曰天下直道。四種道路之交叉接合，老臣與百余名屬下已經(jīng)反覆查勘無誤。直道最難，老臣曾特意趕赴九原與蒙恬上將軍會商旬日，方才確定。凡此四種情形，容老臣一一申明ii”眼見鄭國喉管喘聲甚重，皇帝一揮手道：“教一工師來說，老令只須補(bǔ)正便了?！编崌?zé)o虛應(yīng)故事，一轉(zhuǎn)身指定了旁邊一個推圖進(jìn)來的中年官員：“這是老臣大弟子，職任府丞，熟悉全程勘察?！敝心旮﹫?zhí)一木桿，指點(diǎn)著大圖從天下官道說起，整整說了兩個時辰。期間，嬴政李斯鄭國三人均感站得疲累，于是重新坐回到案前，遙遙看著圖板聽著解說。鄭國時不時補(bǔ)插幾句要點(diǎn)，答皇帝丞相幾句疑問，及至全部將天下道路解說明白，雄雞的長鳴已經(jīng)在茫茫飛雪中回蕩了。

鄭國勘定的天下大道有四百余條，由低至高，分作四大層級分別整合。

第一大層級：郡縣官道三百九十余條。

此時所謂的郡縣官道，便是山東六國的既定官道。就實(shí)際而，這些官道大體上尚能通行。然由于道路沒有定制，車軌沒有定制，六國滅亡前的十余年里，幾乎沒有一國整修過道路。所以，到秦統(tǒng)一后的頭幾年內(nèi)，山東郡縣的道路狀況已經(jīng)很是混亂了。若非更大的改制事端一個接著一個，天下早已經(jīng)怨聲載道了。唯其如此，鄭國給郡縣官道確定的盤整方略是十六個字：路政統(tǒng)合，路通車通，斷路連接，車路合一。路政統(tǒng)合，以達(dá)路通車通，是以車同軌為軸心，在改車的同時也改路，拆毀種種戰(zhàn)時路障，取締種種戰(zhàn)時關(guān)卡，務(wù)求車行天下而無人為路障。斷路連接，是修補(bǔ)各國戰(zhàn)時阻敵而毀卻的路面。此等情形在戰(zhàn)國末世極為嚴(yán)重，諸多道路事實(shí)上在戰(zhàn)事過后已經(jīng)成為壕溝壁壘，一路不通者十之八九。

凡此等等改制建制，一律由國府統(tǒng)一督導(dǎo)，由各郡縣自行修復(fù)疏通，并依法建立路政法度。以如此方略整合之后，郡縣官道方能納入天下大道之網(wǎng)。僅是開始這一大坨，皇帝便聽得皺起了眉頭：“瑣細(xì)繁難，朕看只有丞相府?dāng)埖昧诉@攤子也！”“好！臣交馮去疾領(lǐng)事?！崩钏剐廊活I(lǐng)命了。

第二大層級：內(nèi)史郡通外官道十二條。

所謂內(nèi)史郡，是老秦國故土的軸心部分，關(guān)中為根本。從郡縣劃分而，老秦故土從北到南劃作了九原郡、上郡、北地郡、隴西郡、內(nèi)史郡、漢中郡、巴郡、蜀郡，共計(jì)八郡。然從道路修筑而，內(nèi)史郡因是帝都京畿之所在，所以也是所有大道的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。是故，內(nèi)史郡官道是打通關(guān)中與老秦本土各郡，也同時兼通天下的主要大道，但不包括馳道、直道兩大最高等級，共計(jì)十二條：

其一，涇水道：以咸陽為，北越?jīng)芩?，?jīng)義渠，抵達(dá)北地郡全境。

其二，淠水道：以咸陽為，西過陳倉，進(jìn)入隴西郡南部。

其三，渭水道：從咸陽出發(fā)，沿渭水峽谷之北岸西進(jìn)，直抵隴西臨洮。

其四，子午道：從咸陽正南入子午谷，沿南山（秦嶺）峽谷南進(jìn)，抵達(dá)漢中郡，全程千余里。（后世三國時，蜀國大將魏延主張北出子午谷襲擊長安，即此道。）

其五，讜水道：從關(guān)中中部的駱峪山口起，沿南山穿行，抵達(dá)漢中郡西部的潛水。

其六，褒斜道：從關(guān)中西部郿縣的斜水河谷口起，南下接續(xù)褒水河谷，以河谷故道為根基拓寬，抵達(dá)漢中郡治所，全長五百余里。褒斜道為周人開拓的古道，歷經(jīng)秦惠王伐巴蜀拓寬，仍不能適應(yīng)帝國圖治之需求，故再度拓寬，其中一大半由棧道構(gòu)成。

其七，陳倉道：以關(guān)中西部陳倉關(guān)為，南下大散嶺，沿故道水（嘉陵江上游）河谷越南山（秦嶺），再入褒水河谷，抵達(dá)漢中。陳倉道也是關(guān)中通蜀道路的北段，其路途有迂回，稍遠(yuǎn)，但坡道稍緩，易于車馬行走。（二十余年后劉邦“明修棧道，暗度陳倉”，即此陳倉道也。）

其八，金牛蜀道：咸陽進(jìn)入蜀郡之官道。此道北段乃陳倉道、褒斜道，自漢中郡開始入蜀段，稱金牛道，其名稱源于秦惠王時張儀的金牛賺蜀五丁開路的傳說。蜀道也是故道，鄭國則一體納入整合拓寬。

其九，巴山道：關(guān)中入巴郡山道。因此道南經(jīng)大巴山與米倉山，故后世稱為米倉道。此道原本已經(jīng)商旅踩踏成行人山道，此次也要整修為棧路結(jié)合的山道。

其十，白水道：隴西入蜀之道。因隴西之牛馬獸皮與蜀中之米鹽多有交換，商旅之路日見迫切，故鄭國勘定此道：從隴西郡上邦（天水）南下，沿白水河谷越南山（秦嶺），直入蜀中。

十一，蒲津道：關(guān)中北部通往河?xùn)|地區(qū)的大道。以秦國舊都櫟陽為，經(jīng)下邦，過洛水，越過少梁山地，再過大河之蒲津橋，抵達(dá)河?xùn)|蒲。這是一條戰(zhàn)火連綿的古道，是老秦國與老魏國長期拉鋸的戰(zhàn)場。如今一統(tǒng)，成為除函谷關(guān)大道外，關(guān)中通向山東的又一條大道。

十二，武關(guān)道：關(guān)中經(jīng)武關(guān)通向東南的主道。春秋戰(zhàn)國時期，武關(guān)是秦國的東南門戶，是與楚國抗?fàn)幍囊?。如今一統(tǒng)圖治，武關(guān)古道的是老秦國大軍后援根基所在的藍(lán)田，經(jīng)關(guān)中任何道路入藍(lán)田，大道經(jīng)藍(lán)田谷，經(jīng)武關(guān)出東南山地，抵達(dá)南陽郡與故楚荊襄地區(qū)，成為關(guān)中通東南的最大出口。