官吏制度秦國(guó)的政制在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)基本形成，滅六國(guó)之后，秦朝建立了以皇帝為首的高度集中的秦朝官制，這些體系與之前的秦國(guó)制度有所不同，也為后世的漢魏等朝延襲，其監(jiān)察官制度與九卿制度甚至延續(xù)到中國(guó)的最后一個(gè)朝代清朝。

秦朝政權(quán)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：最高權(quán)力者為皇帝，皇帝下設(shè)三公（即：太尉，丞相，御史大夫）。

丞相下設(shè)中尉，九卿（即：衛(wèi)尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟內(nèi)史）并管理下屬各郡。郡設(shè)郡尉，郡守，監(jiān)御史?？な毓芾硐聦俑骺h，縣設(shè)縣尉，縣令。縣令管理下屬各鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)游徼，三老，嗇夫（管理大鄉(xiāng)），有秩(管理小鄉(xiāng))。三老管理下屬各亭，亭設(shè)亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)管理下屬各里，里設(shè)里長(zhǎng)。

中央官制秦朝中央官制的最大特征是皇權(quán)的至高無上。強(qiáng)大的君權(quán)以及對(duì)舊公族的特權(quán)的不斷削弱，也是秦國(guó)最后取代在文化上優(yōu)越的其他各國(guó)而統(tǒng)一中國(guó)的一個(gè)很重要的原因。秦王嬴政稱始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、國(guó)尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國(guó)軍政事務(wù)。丞相丞相是最高的行政官，上承皇帝詔命，下統(tǒng)百官，總攬政務(wù)。（《漢書·百官公卿表》：“相國(guó)、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)。”）秦國(guó)丞相之設(shè)始于秦武王二年，是年設(shè)左、右丞相，秦昭王三十二年，改相國(guó)，秦王嬴政未親政時(shí)，以呂不韋為相邦，并置丞相昌平君，期間或左右二相并置、或設(shè)獨(dú)相、或稱相國(guó)。秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，定制置丞相一人，以李斯為之，秦二世誅李斯后，以趙高為相，因其為閹人而稱中丞相。秦制，出任丞相的人均受封侯爵。御史大夫秦創(chuàng)置御史大夫，掌監(jiān)察百官，為副丞相。（《漢書·百官公卿表上》：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！薄锻ǖ洹ぢ毠俚涠罚骸扒?zé)o司空，置御史大夫以貳于相?！保┡c戰(zhàn)國(guó)時(shí)列國(guó)普遍設(shè)置的負(fù)責(zé)記錄與檔案管理的御史不同，秦國(guó)的御史專掌糾察百官，是中國(guó)古代專門監(jiān)察官制度的發(fā)端。

御史大夫?qū)俟儆袃韶粸橛坟?，為大夫之副；一為御史中丞。其中御史中丞因?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)侍御史和諸郡監(jiān)御史，可以命令御史按章糾彈百官，權(quán)力尤重。....九卿九卿仰丞相政令，分掌國(guó)事。九卿之屬有負(fù)責(zé)皇室事務(wù)的如奉常，有負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的如廷尉。奉常奉常，掌宗廟祭祀禮儀（《通典·職官七》：“奉常，周為春官宗伯，掌邦禮，秦改奉常?！保?，銀印青綬、秩中二千石（九卿皆同）。屬官有負(fù)責(zé)宮廷音樂的太樂；負(fù)責(zé)太廟祭祀事務(wù)的太祝；負(fù)責(zé)皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰（與周朝的太宰不同）；負(fù)責(zé)管理巫醫(yī)的太醫(yī)；負(fù)責(zé)觀察天時(shí)星象、兼皇家史官的太史；負(fù)責(zé)應(yīng)皇帝詔命進(jìn)行卜筮太卜。郎中令郎中令，掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛(wèi)之事（《秦會(huì)要》：及主諸郎之在殿中侍衛(wèi)，故曰郎中令）。郎中令的屬官有負(fù)責(zé)議論的大夫；負(fù)責(zé)賓客迎送、接受群臣奏事的謁者；供奉宮廷、等待受職的諸郎；以及期門、羽林等禁衛(wèi)軍。大夫大夫，為專門的諫議官，無定員，有諫議大夫、太中大夫、中大夫、諫大夫等各類官稱（《齊職儀》：秦置諫議大夫，掌議論，無常員，多至數(shù)十人，屬郎中令）郎郎，為待選之官，有評(píng)議國(guó)事的議郎、有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等，無定員，除授常達(dá)千人之多。案《漢書·百官公卿表》，議郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。中郎分統(tǒng)于五官中郎將、左中郎將、右中郎將，郎中分統(tǒng)于車?yán)芍袑ⅰ衾芍袑ⅰⅡT郎中將。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作為皇帝的扈從，一方面學(xué)習(xí)政務(wù)，是秦漢之際出仕的重要途徑。謁者謁者，掌殿廷朝會(huì)禮儀、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時(shí)公事。仆射仆射，原為戰(zhàn)車上的射手。秦朝則侍中、尚書、謁者、博士等官署皆置，為本署副長(zhǎng)官，長(zhǎng)官為令?！短接[》卷二百零一：“秦漢之世，委政公卿，尚書之職，掌封奏，令贊文書，仆射主開閉，令不在，則仆射奏下其事。”衛(wèi)尉衛(wèi)尉，掌皇宮諸門屯兵。屬官一公車司馬令，凡吏民上書、四方貢獻(xiàn)、朝廷征召等，按法律要使用公家的車馬，公車司馬令即掌其事；屬官二衛(wèi)士令，統(tǒng)領(lǐng)諸宮門衛(wèi)兵。太仆太仆，本周朝官職，秦朝沿置，掌皇家車馬。趙高出任郎中令之前任此職。廷尉廷尉，最高司法官。屬官有廷尉丞。廷尉署有獄，稱廷尉獄，大臣有罪則下廷尉獄。典客典客，掌諸侯與少數(shù)民族部族首領(lǐng)朝覲事務(wù)、接待諸郡縣上計(jì)吏。屬官有行人，備臨時(shí)差遣遠(yuǎn)方。宗正宗正，又稱宗令，掌皇族親屬及登記宗室譜牒?；首遄谑矣凶?，則絕其屬籍。屬官有宗正丞。治粟內(nèi)史治粟內(nèi)史，掌諸谷物、金玉之貯，相當(dāng)于國(guó)庫司庫。屬官有太倉(cāng)令、太倉(cāng)丞，掌國(guó)庫中糧食的貯存；有平準(zhǔn)令、平準(zhǔn)丞，掌京師及諸郡物價(jià)。（《通典·職官八》）少府少府，掌皇帝私產(chǎn)，照料皇帝日常生活起居。屬官有：御府令、御府丞，掌皇帝服飾織造與保管；尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各種禮服所需的皇冠；尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣；尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝飲食；尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗浴；尚席令、尚席丞，掌皇帝就寢用具；尚書令、尚書丞、尚書仆射，掌宮中文書發(fā)啟、呈送皇帝；太官令、太官丞，掌烹調(diào)皇帝飲食；主御膳食；宦者令，掌宮中諸宦官；中書謁者令、中書謁者丞，掌內(nèi)宮導(dǎo)引、接待、典儀等，以宦官充；太醫(yī)令、太醫(yī)丞，掌皇帝與后宮醫(yī)藥；都水長(zhǎng)、都水丞，掌諸郡縣水利事務(wù)，在各重要水系都派駐官署；樂府令、樂府丞，掌宮廷音樂的排練、演奏、整理，以及音樂藝人的管理；永巷令，掌后宮宦官、宮女的生活，以及宮人犯罪的懲處。

少府的這些屬官中，尚書、中書謁者兩個(gè)官署對(duì)后世各個(gè)朝代的政制發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響，其余諸“尚”后轉(zhuǎn)為女官。警衛(wèi)、侍從與宮官中尉中尉，掌京師治安、兼管消防，是京城的衛(wèi)戍長(zhǎng)官。中尉署有丞、左右中侯、千牛等官佐。屬官有武庫令、武庫丞，掌軍器制造、貯存；有靜室令，皇帝出巡時(shí)負(fù)責(zé)擔(dān)任清道夫。將作少府將作少府，掌皇宮等公共建筑事務(wù)，本署有兩丞，左右中侯。屬官有石室令、東園主章令、主章長(zhǎng)、左校令、右校令、前校令、后校令、中校令。石室掌建筑石料、東園主章令掌木匠、主章長(zhǎng)掌伐大木、五校掌營(yíng)建。五校所屬多為刑徒。典屬國(guó)典屬國(guó)，專掌召撫西南諸夷。主爵中尉主爵中尉，掌諸侯以下諸爵的封贈(zèng)及賓客祭祀饗食等事務(wù)。中常侍中常侍，侍從皇帝左右，備皇帝顧問，可以經(jīng)常出入皇宮禁地，漢朝為宦官職務(wù)。給事中給事中，職掌同中常侍，位次之。詹事詹事，太子卿，掌太子家，統(tǒng)領(lǐng)太子宮臣，秩二千石，詹事丞副之。屬官有：太子家令，掌太子家刑罰、飲食、倉(cāng)儲(chǔ)、奴婢等事；太子率更令，掌漏刻、禮樂等；衛(wèi)率，掌太子侍衛(wèi)；中庶子，侍從太子；太子舍人，掌太子文書；太子洗馬，太子出，則洗馬為前驅(qū)；少庶子，掌太子諸庶務(wù)；太子仆，掌太子家車馬。秦朝雖然詳細(xì)設(shè)置了太子宮官，但確未正式冊(cè)立過太子?；屎笾T卿將行，掌皇后禮儀。皇后衛(wèi)尉，掌皇后衛(wèi)隊(duì)。皇后少府，掌皇后私人事務(wù)。皇后少仆，掌皇后車馬。[size=14]武將官制國(guó)尉國(guó)尉為最高武職，統(tǒng)領(lǐng)諸軍，負(fù)責(zé)各級(jí)軍官的任免與考核。國(guó)尉在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的晉、趙等國(guó)也有設(shè)置，職掌相類。秦朝的國(guó)尉職務(wù)與漢朝的太尉相當(dāng)，但不列于三公，地位較低，與卿相若。護(hù)軍都尉護(hù)軍都尉，執(zhí)掌軍政，統(tǒng)領(lǐng)諸將。屬官有中護(hù)軍，領(lǐng)軍史，掌禁軍，參預(yù)武將的選補(bǔ)事務(wù)，遇將軍率軍出征時(shí)，則駐該軍監(jiān)督軍政。將軍秦朝仿周朝制度，設(shè)置前將軍、后將軍、左將軍、右將軍，位上卿，率軍鎮(zhèn)守邊郡。另置上將軍、將軍，為臨時(shí)職務(wù)，有大征伐時(shí)選武將出任，軍還即撤任。

地方官制戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)普遍施行郡縣制度，秦國(guó)設(shè)縣始自秦孝公十二年商鞅變法。秦始皇二十六年，正式劃分天下為三十六郡，后來陸續(xù)增設(shè)至四十余郡。咸陽是國(guó)都所在地，不設(shè)郡守而由朝廷直轄，其長(zhǎng)官為內(nèi)史（《漢書·百官公卿表》：內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師），位同九卿，得參預(yù)朝政。內(nèi)史屬官有：都水長(zhǎng)、都水丞，掌水利；鐵官長(zhǎng)、鐵官丞，掌冶金、制造農(nóng)器；廩犧令、廩犧丞，掌糧食倉(cāng)庫和牧養(yǎng)祭祀用牲畜?？ぶ瓶ぷ鳛橐患?jí)行政地方，軍民兼治。郡設(shè)郡守、監(jiān)御史、郡尉三個(gè)互不隸屬的主要官員。郡守郡守，郡的長(zhǎng)官，邊地多為武將，內(nèi)地多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。秦朝的郡守權(quán)力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長(zhǎng)、負(fù)責(zé)監(jiān)察郡治的監(jiān)御史、負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。監(jiān)御史監(jiān)御史，隸屬御史中丞，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡守與其他官員?？の究の?，掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊，銀印青綬、秩比二千石?？の局陛犛诔?，與郡守相抗禮?？の緦俟儆胸?，內(nèi)地諸郡設(shè)丞一人、大郡則設(shè)兩人。邊塞諸郡則每百里置都尉一人，都尉轄士史、尉史各二，掌邊塞衛(wèi)戍；關(guān)隘之處置關(guān)都尉，均隸屬本郡郡尉?？へ┛へ?，郡的次官，輔佐郡守綜理郡政，銅印黑綬、秩六百石。郡守缺位或不能理事時(shí)，郡丞代行郡守職務(wù)。屬官有卒史、主簿、牧師令等。邊塞諸郡另置長(zhǎng)史，管理兵馬軍政，與郡丞同秩?？h制縣為秦朝最低一級(jí)行政地方，秦朝的正式官職也僅僅設(shè)在縣一級(jí)?？h令、縣長(zhǎng)秦朝按縣的人口多寡，萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長(zhǎng)?？h令銅印黑綬、秩千石至六百石，縣長(zhǎng)銅印黃綬、秩六百石至五百石。縣令與縣長(zhǎng)都是縣的行政長(zhǎng)官?？h丞縣丞為縣的次官，職比郡丞，銅印黃綬、秩四百石?？h尉縣尉掌治安、捕盜之事，職比郡丞、唯不掌兵，秩同縣丞。功曹功曹，掌縣吏的考績(jī)等第升降。令史令史，管理文書檔案。獄掾獄掾，縣獄的典獄長(zhǎng)。文無害文無害，所謂公平吏，掌巡查監(jiān)獄，復(fù)查案卷，以防止冤獄。廄騶廄騶，掌一縣車馬之政。倉(cāng)吏倉(cāng)吏，縣庫的長(zhǎng)官。治獄吏獄吏，縣獄的獄卒。鄉(xiāng)亭縣以下置鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下置亭，亭以下置里。這些都是以宗族為核心的人民自治組織。三老三老，一鄉(xiāng)德高望重者充任，掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報(bào)郡縣予以表彰，并可以推薦優(yōu)良子弟出任郡縣吏。有秩，嗇夫人口達(dá)五千人的鄉(xiāng)，由郡指派一人為有秩；不足五千人的鄉(xiāng)，由縣指派一人為嗇夫。兩者職責(zé)相同，都是調(diào)解鄰里糾紛、幫助政府收取賦稅、安排徭役。游徼游徼，為徭役的一種，掌巡察地方、緝捕盜賊。亭長(zhǎng)亭長(zhǎng)，吏職，也是徭役的一種，漢高祖在秦朝曾任此職。掌同嗇夫。亭長(zhǎng)之屬為亭父、求盜兩卒，前者負(fù)責(zé)本亭保潔、后者負(fù)責(zé)追逐盜賊。經(jīng)濟(jì)狀況商鞅變法以后，秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制就全面轉(zhuǎn)入“耕戰(zhàn)”。即重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，以軍功授爵賜予土地。同時(shí)由國(guó)家法令具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但統(tǒng)一全國(guó)后類似的制度似乎并未取得顯著效果。社會(huì)秦的社會(huì)組織相當(dāng)嚴(yán)密，商鞅變法建立了“什伍連坐制”禁止父子兄弟同室而居，凡民有二男勞力以上的都必須分居，獨(dú)立編戶，同時(shí)按軍事組織把全國(guó)吏民編制起來，五家為伍，十家為什，不準(zhǔn)擅自遷居，相互監(jiān)督，相互檢舉，若不揭發(fā)，十家連坐。這種嚴(yán)苛的法律把農(nóng)民牢牢束縛在土地上，國(guó)家直接控制了全國(guó)的勞動(dòng)力，保證了賦稅收入。統(tǒng)一后秦國(guó)將此推廣至全國(guó)。類似的保甲制度和戶口制度一直到中華民國(guó)和中華人民共和國(guó)時(shí)期仍被當(dāng)局采用,

文化與科學(xué)一般認(rèn)為，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)文化落后于山東六國(guó)，有“秦，虎狼也”的說法。秦國(guó)統(tǒng)一中國(guó)后，采取了一系列措施鞏固其統(tǒng)治，其中包括著名的“書同文”，即將戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)使用的不同的書寫體統(tǒng)一為后世所稱的小篆，相傳該字體為秦國(guó)丞相李斯發(fā)明。公元前213年，博士齊人淳于越在一次朝廷會(huì)議上提出恢復(fù)周朝的分封制，丞相李斯反對(duì)，并提出措施：“……天下敢有藏《詩》、《書》者棄市。以古非今者族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。所不去者，醫(yī)藥卜筮種樹之書。若有學(xué)(法令）[者]，以更為師”。秦始皇采納之，下令各郡、縣立即查禁所有《詩》、《書》和諸子百家的書籍，30天內(nèi)全部焚燒。此即“焚書”。次年，方士盧生等人求仙再次不得，懼怕處罰而出逃，又有方士儒生議論朝政。秦始皇大怒，下令搜捕咸陽城內(nèi)的方士儒生，后來的審問過程中，方士儒生互相告發(fā)，共有460余人受到株連，秦始皇下令將此460余人全部坑殺。此即“坑儒”。此后又發(fā)生了兩次坑儒事件?！胺贂尤濉笔乔爻癁榱藝?guó)家政權(quán)安定統(tǒng)一的所執(zhí)行的政策,也是對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)文化的一次摧殘。“焚書”政策針對(duì)當(dāng)時(shí)的書冊(cè)文物,只保留對(duì)民生以及執(zhí)政所需的,大量對(duì)秦政權(quán)無益的珍貴文獻(xiàn)從此失傳，春秋戰(zhàn)國(guó)的百家論在這段時(shí)期受到嚴(yán)重的摧殘；“坑儒”政策也是第一各被中國(guó)歷史所紀(jì)錄的國(guó)家政權(quán)對(duì)知識(shí)分子大規(guī)模的逮捕行為(儒家稱之為“迫害”),這項(xiàng)政策對(duì)文化上的傷害僅次于漢朝的“獨(dú)尊儒術(shù)”。“焚書坑儒”對(duì)文化的影響并不是很大，主要原因如下︰1.所謂焚書，目的是為禁〞古非今者〞，對(duì)私藏書籍的懲罰相對(duì)并不大。2.所焚書籍為民間藏書，博士官的藏書不包括在內(nèi)，而當(dāng)時(shí)民間的《詩》、《書》其實(shí)并不多。3.秦二世而亡，真正執(zhí)行的時(shí)間不過幾十年，影響不會(huì)太大?！胺贂尤濉睘楹稳绱顺雒P(guān)鍵在〞坑儒〞及后世的“獨(dú)尊儒術(shù)”。_a