沈隆和白景泗商量了下，找到警察廳的廳長，說服他把東城內(nèi)一片區(qū)域化為實(shí)驗(yàn)基地，然后聯(lián)合京城衛(wèi)生局，正式成立“試辦公共衛(wèi)生事務(wù)所”；為啥要拉上警察廳呢，這是因?yàn)樨毭駞^(qū)一般秩序混亂，沒有強(qiáng)力部門的支持，你想干點(diǎn)啥根本沒戲。

在行政上，這里由京師警察廳和北平市衛(wèi)生局共同管理；在業(yè)務(wù)上，則由國立京城醫(yī)學(xué)專門學(xué)校公共衛(wèi)生系負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理，并提供絕大部分經(jīng)費(fèi)；故而，一所名義上是政府機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是國立京城醫(yī)學(xué)專門學(xué)校公共衛(wèi)生系的教學(xué)試驗(yàn)區(qū)。

但在一所的組織結(jié)構(gòu)上卻體現(xiàn)出復(fù)合性的特點(diǎn)，自成立之初就設(shè)立了董事會，由7人組成，京師警察廳廳長為董事長，警察廳衛(wèi)生科科長、京城衛(wèi)生局局長以及沈隆、徐定超等知名人士為董事，沈隆同時兼任衛(wèi)生事務(wù)所的所長，董事會負(fù)責(zé)制定工作計劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財產(chǎn)保管，并負(fù)責(zé)聘請衛(wèi)生事務(wù)所所長等重大事項(xiàng)。

所長負(fù)責(zé)一所的具體行政事務(wù)，在所長之下設(shè)立了5個股：

第一股，統(tǒng)計兼防疫：主要負(fù)責(zé)全區(qū)的生命統(tǒng)計、死亡調(diào)查、傳染病管理等。

第二股，環(huán)境衛(wèi)生：主要負(fù)責(zé)飲水、食品的衛(wèi)生檢查檢驗(yàn)，公共場所的公共衛(wèi)生檢查等。

第三股，衛(wèi)生保健：主要開展婦幼衛(wèi)生、學(xué)校和工廠的治療保健、居民普通醫(yī)療、牙病和結(jié)核病的防治等門診工作。

第四股，公共衛(wèi)生護(hù)理：主要負(fù)責(zé)地段家庭護(hù)理（婦幼、傳染病），學(xué)校、工廠等群體護(hù)理保健及全所的健康教育工作。

第五股，總務(wù)：負(fù)責(zé)秘書、后勤事務(wù)工作，并配合牙科門診開設(shè)了一個做保健牙刷的工廠。

公共衛(wèi)生事務(wù)所劃分的這片試驗(yàn)區(qū)約莫有五萬人口，辦公地點(diǎn)選在了東城干面胡同一小廟內(nèi)，而要解決這么多人從生到死各個生長時期可能出現(xiàn)的疾病和健康問題，就必須有一個完善的醫(yī)療網(wǎng)。

這個網(wǎng)的基層是地段保?。ò▽W(xué)校衛(wèi)生和工廠衛(wèi)生在內(nèi)），把示范區(qū)劃分為20個警察派出所地段，每個地段約有5000名居民，地段居民的衛(wèi)生保健工作主要是通過家庭訪視（由約10名公共衛(wèi)生護(hù)士和若干護(hù)士實(shí)習(xí)生）來實(shí)現(xiàn)的。

這一方案的創(chuàng)造者是開創(chuàng)了“定縣模式”的姚尋源和陳志潛的老師蘭安生，他在1925年擔(dān)任協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)教授的時候創(chuàng)造了這一模式，如今又被沈隆給提前了十多年。

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