他站起身，走到書房中央：“西北之禍，根源在于監(jiān)督失靈。錦衣衛(wèi)、暗衛(wèi)被收買，地方官上下勾結(jié)，朝廷成了聾子瞎子。若無薛鎮(zhèn)民變，西北的貪腐還要持續(xù)多久？三年？五年？到時候爛掉的，就不止一個西北了！”

“匿名舉報(bào)制度，就是要打破這種封閉。讓每一個百姓都成為朝廷的耳目，讓貪官無處藏身！至于誣告問題。細(xì)則里寫了，誣告反坐。若查無實(shí)據(jù)，舉報(bào)者也要受罰。如此一來，敢舉報(bào)的，多半是有真憑實(shí)據(jù)的?！?

孟樊超這時開口：“陛下，殿下，臣有一。”

“講。”

“暗衛(wèi)在地方上也有眼線，但往往勢單力薄，容易被地方勢力排擠、收買。若有了匿名舉報(bào)制度，百姓的線索與暗衛(wèi)的情報(bào)可以互相印證，查案會更容易。而且…舉報(bào)直達(dá)都察院，不走地方，可以避免消息泄露。”

張定依然搖頭：“理論上是好，可執(zhí)行起來…難。都察院御史不過百余人，天下州縣上千，如何查得過來？若積壓案件太多，這制度就形同虛設(shè)了?！?

眾人爭論不休。

朱興明靜靜聽著，直到大家都說完，才緩緩開口：“諸位愛卿說得都有道理。此制確有弊端，但…”

他話鋒一轉(zhuǎn)，“比起官員集體腐敗、百姓揭竿而起，這些弊端，朕愿意承擔(dān)?！?

“陛下…”

“張定，你說此制會讓官員人人自危?？呻尴雴枺菏亲尮賳T‘自?！?，還是讓百姓‘自?！?？官員自危，至少還會遵紀(jì)守法；百姓自危，那就是官逼民反！”

他站起身，聲音沉肅：“西北三百多條人命，薛鎮(zhèn)上萬百姓造反，這些血的教訓(xùn)告訴朕：不能再靠官員的自覺，也不能再完全相信錦衣衛(wèi)、暗衛(wèi)的監(jiān)察。必須給百姓一把刀，一把能捅破黑幕的刀！”

“匿名舉報(bào)，就是這把刀。”朱興明一字一句，“至于如何用好這把刀…就需要諸位愛卿完善細(xì)則了?！?

書房內(nèi)一片寂靜。

許久，張定長嘆一聲：“陛下圣心已決，臣…遵旨。只是這細(xì)則，還需仔細(xì)斟酌?！?

“那是自然?！敝炫d明點(diǎn)頭，“此事由太子主理，張定、駱炳協(xié)辦，孟樊超提供暗衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)。給你們一個月時間，拿出一個可行的方案來?！?

接下來的一個月，東宮成了臨時的立法衙門。

朱和壁、張定、駱炳、孟樊超四人幾乎天天聚在一起，爭論、修改、再爭論、再修改。

沈小小有時也會旁聽，以民間視角提出意見。

最大的爭議點(diǎn)有三個：

第一，舉報(bào)范圍。是只限貪腐，還是包括所有不法行為？若范圍太廣，都察院查不過來；若太窄，又可能漏掉其他惡行。

第二，查實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。什么樣的證據(jù)算“查實(shí)”？若證據(jù)不足但線索確鑿，怎么辦？

第三，誣告反坐。如何界定“誣告”？若是舉報(bào)者信息有誤，但并非故意陷害，也要反坐嗎？

這日，四人又為此爭論起來。

“舉報(bào)范圍必須明確！”張定堅(jiān)持道：“若什么雞毛蒜皮的事都舉報(bào)，都察院就不用干別的了。老臣建議，只限三條：貪腐、瀆職、害民。其他的，讓地方按正常程序處理。”

駱炳卻搖頭：“張閣老，貪腐往往與其他罪行相伴。比如強(qiáng)占民田，既是害民，也可能涉及貪腐。若只限三條，難免掛一漏萬。”

朱和壁思索片刻：“不如這樣：舉報(bào)時需注明事由，都察院優(yōu)先處理貪腐、瀆職、害民三類。其他的，視情節(jié)輕重排隊(duì)處理。”

“那若有人故意將其他事由寫成這三類呢？”孟樊超問。

“查實(shí)若不符，按誣告論處?！敝旌捅诘溃暗芯湓捯f在前頭：舉報(bào)者不是判官，不可能事事清楚。只要基本事實(shí)屬實(shí)，細(xì)節(jié)有出入，不算誣告。”

張定沉吟：“殿下這個尺度…尚可。那查實(shí)標(biāo)準(zhǔn)呢？”

這次是孟樊超開口：“暗衛(wèi)查案，講究‘人證、物證、旁證’三證合一。但匿名舉報(bào)往往只有線索，沒有實(shí)證。臣建議：接到舉報(bào)后，先由暗衛(wèi)或御史暗中初查。若有嫌疑，再正式立案；若無嫌疑，存檔備查?！?

“那要查多久？”駱炳問，“若每個舉報(bào)都暗中初查，人力還是不夠。”

一直旁聽的沈小小忽然輕聲說：“或許…可以分等級？”

四人看向她。_l