建安六年春，汝南偃城。

冰雪消融，萬(wàn)物復(fù)蘇。城外的田野上，新一季的粟苗在春風(fēng)中舒展著嫩綠的葉片，去年推廣的曲轅犁和代田法成效顯著，土地肥力得以保持，預(yù)示著又一個(gè)豐收的年景。城內(nèi)的街市，人流如織，商販叫賣聲不絕于耳，流民安置點(diǎn)秩序井然，孩童在新建的鄉(xiāng)學(xué)外傳來(lái)朗朗讀書(shū)聲。一派安定繁榮的景象，與一年前荒廢破敗的偃城判若兩地。

然而，郡守府內(nèi)的核心層卻無(wú)暇沉醉于這來(lái)之不易的安寧。外聯(lián)荊州、暗通江東的戰(zhàn)略布局已初步展開(kāi)，但所有人都清楚，這僅僅是權(quán)宜之計(jì)。真正的根基，在于內(nèi)部的穩(wěn)固和強(qiáng)大。隨著地盤擴(kuò)大（實(shí)際控制區(qū)域已超出偃城，輻射汝南大部）、人口增加（流民不斷歸附）、軍隊(duì)擴(kuò)充（收編張合部及各方潰兵，兵力已近萬(wàn)），原有的粗放式管理模式已顯捉襟見(jiàn)肘。缺乏一個(gè)高效、專業(yè)的文官體系來(lái)處理日益繁雜的民政、財(cái)政、司法等事務(wù)，成為制約集團(tuán)發(fā)展的瓶頸。

這一日，郡守府議事廳內(nèi)，劉備召集趙云、陳登、孫乾、簡(jiǎn)雍等文臣謀士，專題商議內(nèi)政建設(shè)。關(guān)羽、張飛、張合等武將亦列席。

“主公，”陳登率先發(fā)，神色凝重，“自我軍立足汝南，施仁政，行屯田，民心歸附，流民來(lái)投，此乃喜事。然，政務(wù)日益繁忙，錢糧簿冊(cè)、刑名訴訟、戶籍田畝、工坊營(yíng)造，千頭萬(wàn)緒。登與公佑、憲和等，雖竭盡全力，然人手匱乏，才具有限，長(zhǎng)此以往，恐生滯礙，誤了大事?！?

孫乾補(bǔ)充道：“尤其如今與荊州、乃至暗中與江東往來(lái)，文書(shū)傳遞，使節(jié)接待，情報(bào)分析，皆需精通文案、熟知禮儀、富有韜略之士。我等實(shí)難兼顧?！?

簡(jiǎn)雍也嘆道：“郡縣各級(jí)官吏，多沿用舊曹魏所遺，或?yàn)楸镜厥考澇淙危芰⒉?，忠誠(chéng)難測(cè)。若無(wú)可靠干才充實(shí)其間，政令難出府門?！?

劉備深以為然，眉頭緊鎖：“諸位先生所，切中要害。然，當(dāng)今天下紛亂，賢才隱匿，如之奈何？豈能坐等？”

眾人的目光不約而同地投向了趙云。這位年輕的將軍，總能帶來(lái)出人意料的解決方案。

趙云沉吟片刻，抬頭道：“主公，諸位。治國(guó)經(jīng)邦，首在得人。昔齊桓公設(shè)庭燎之禮以求士，燕昭王筑黃金臺(tái)以招賢。今我主仁德布于四海，偃城新政初見(jiàn)成效，正宜乘此良機(jī)，大張旗鼓，招賢納士！”

“哦？如何招法？”劉備傾身問(wèn)道。

“云以為，可雙管齊下。”趙云思路清晰，“其一，頒布《屯田令》細(xì)則與《求賢令》，明示天下！”

他詳細(xì)闡述：

“《屯田令》需進(jìn)一步細(xì)化，明確軍屯、民屯之權(quán)益，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，規(guī)范租稅，使民有所依，安居樂(lè)業(yè)。此令需廣為張貼，派員宣講，使境內(nèi)百姓、乃至周邊郡縣流民，皆知我偃城乃王道樂(lè)土，吸引更多人口來(lái)歸?！?

“更重要的是《求賢令》！”趙云語(yǔ)氣加重，“此令不當(dāng)局限于汝南一隅，當(dāng)借子仲兄商隊(duì)之力，廣傳于潁川、南陽(yáng)、乃至荊襄、中原各地！令文需坦誠(chéng)布公，明天下喪亂，漢室傾頹，我主劉備，身為帝室之胄，志在靖難，然智淺才疏，需四方賢士輔佐。不論出身寒微，唯才是舉；不避親疏遠(yuǎn)近，量能授職！凡通經(jīng)史、明律法、善謀略、知農(nóng)事、工技藝者，皆可毛遂自薦，一經(jīng)考核，量才錄用，必不負(fù)才！”

“好！好一個(gè)‘不論出身，唯才是舉’！”陳登擊掌贊嘆，“此令若出，必能震動(dòng)士林！尤以潁川、南陽(yáng)等地，名士薈萃，然久經(jīng)戰(zhàn)亂，賢才流離，正-->>可招攬！”

孫乾也道：“還可注明，凡來(lái)投者，供給食宿，厚給安家之資，使其無(wú)后顧之憂！”

“其二，”趙云繼續(xù)道，“主動(dòng)出擊，遣使攜重禮，拜訪潁川、南陽(yáng)等地避亂之名士，效劉備三顧茅廬之誠(chéng)，延請(qǐng)出山！尤其潁川之地，乃智士之鄉(xiāng)，荀彧、郭嘉、戲志才皆出于此，雖多已投曹，然必有遺賢?？烧?qǐng)?jiān)埾壬⒐酉壬?，親往邀約，以示鄭重?！?