建安八年秋，九月。

漢水之畔，天高云淡，北風(fēng)送爽。隨著“劃江而治”的默契在荊州高層悄然形成，荊襄大地的政治格局，發(fā)生了一場(chǎng)靜默卻深刻的劇變。漢水以北，新野、樊城、鄧縣等廣大區(qū)域，已徹底成為趙云實(shí)際掌控的領(lǐng)地。這片土地，北接曹操的豫州，東臨潛在的盟友（或?qū)κ郑┙瓥|，西依劉表的南郡，南瀕漢水天塹，進(jìn)可攻，退可守，更與遠(yuǎn)在汝南的舊根據(jù)地遙相呼應(yīng)，形成犄角之勢(shì)。潛龍，不僅躍出了淺灘，更盤踞下了一片屬于自己的廣闊水域。

然而，掌控地盤，僅僅是第一步。如何將這片土地有效地組織起來(lái)，將軍事上的勝利轉(zhuǎn)化為穩(wěn)固的政治實(shí)體，建立起一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)治體系，才是決定未來(lái)能走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。繼續(xù)沿用“劉豫州部將”或“荊州北疆鎮(zhèn)守使”這類模糊不清的名義，已無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)。名不正則不順，不順則事不成。是時(shí)候，豎起自己的旗幟，建立自己的制度了。

新野郡守府（如今已儼然是北荊州的權(quán)力中心），氣氛莊重而熱烈。核心成員再度匯聚一堂，商議著關(guān)乎未來(lái)的根本大計(jì)。

“好！太好了！”張飛聲若洪鐘，震得窗欞作響，“咱們總算有自己的地盤了！再也不用看襄陽(yáng)那幫鳥(niǎo)人的臉色！子龍兄弟，你說(shuō)咋整就咋整！”

關(guān)羽丹鳳眼中閃爍著銳利的光芒，撫須沉聲道：“三弟所不差。然，打天下易，守天下難。今我控地?cái)?shù)百里，帶甲數(shù)萬(wàn)，治民數(shù)十萬(wàn)，非昔日流動(dòng)作戰(zhàn)可比。需有章法，有制度，方能長(zhǎng)治久安?！?

陳登神色振奮，接口道：“云長(zhǎng)兄高見(jiàn)！名不正，不順。昔日我等依附劉表，諸多掣肘。今既已事實(shí)獨(dú)立，當(dāng)開(kāi)府建衙，自立章程！確立名號(hào)，設(shè)置官屬，頒布律令，征收賦稅，教化百姓，如此，方能根基穩(wěn)固，圖謀大業(yè)！”

孫乾也激動(dòng)道：“元龍兄所，正是當(dāng)務(wù)之急！需盡快明確上下尊卑，厘定職責(zé)權(quán)柄，使政務(wù)軍務(wù)，井井有條。且，需與汝南舊地加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，互為奧援，連成一片！”

所有人的目光，灼熱地投向趙云。開(kāi)創(chuàng)基業(yè)，建制立法，這是奠定百年根基的宏圖偉業(yè)。

趙云站在巨大的北荊州地圖前，目光深邃，仿佛能穿透時(shí)空，看到未來(lái)的格局。他緩緩轉(zhuǎn)身，聲音沉穩(wěn)而有力，帶著一種開(kāi)創(chuàng)歷史的決斷：

“主公，諸位！潛龍騰淵，鱗爪已張！今據(jù)北荊州，連汝南，帶甲數(shù)萬(wàn)，此誠(chéng)立業(yè)之基也！然，欲成大事，非僅恃兵鋒之利，更需制度之固，人心之聚！云意已決，即日起，于新野開(kāi)府建制，總攬北荊州軍政，以安民心，以圖進(jìn)??！”

他詳細(xì)闡述建制方略：

“其一，正名定分，開(kāi)府設(shè)衙。奏請(qǐng)主公（劉備），進(jìn)‘車騎將軍’銜，領(lǐng)‘荊州牧’（遙領(lǐng)），開(kāi)府儀同三司。府署就設(shè)于新野，名為‘鎮(zhèn)北將軍府’（暫名，以示尊劉漢而鎮(zhèn)北疆）。此府，即為北荊州最高權(quán)力所在！”

“其二，設(shè)置官屬，各司其職。府下設(shè)：

軍師祭酒：由元龍先生（陳登）擔(dān)任，總參機(jī)要，謀劃戰(zhàn)略。

長(zhǎng)史：由公佑先生（孫乾）擔(dān)任，總攬府內(nèi)政務(wù)，協(xié)調(diào)各方。

司馬：由云總攬全軍訓(xùn)練、作戰(zhàn)事宜。