參軍：設多名，分掌軍務、諜報、軍械等。

主簿：掌文書機密。

各曹掾屬：設兵曹、戶曹、倉曹、法曹、學曹等，分掌軍事、民政、財政、司法、教化。

地方官制：新野、樊城、鄧縣等要地，設太守或都尉，由云長兄、翼德兄等心腹大將或得力文官出任?！?

“其三，頒行律令，整頓秩序。即刻頒布《北荊州暫行條例》，明確法度，整頓吏治，安定民心。輕徭薄賦，勸課農桑，恢復生產?！?

“其四，暢通聯(lián)絡，鞏固根本。設立專門機構，由子仲兄（糜竺）負責，通過水陸秘密通道，加強與汝南張合部、陳登舊部的聯(lián)絡，確保信息暢通，物資轉運，使汝南與新野連成一體，互為唇齒?！?

最后，趙云目光掃過眾人，聲音鏗鏘：“此非僭越，乃時勢所迫，為匡扶漢室而積蓄力量！望諸位同心協(xié)力，共筑基業(yè)！”

“謹遵將軍（主公）之命！”眾人轟然應諾，士氣高昂！

建安八年九月九日，一個注定要載入史冊的日子。新野城中心，原郡守府被擴建修繕，門前豎起高高的旗桿，一面嶄新的“趙”字大纛（暫代，仍尊劉備為旗幟）迎風飄揚！府門匾額換上“鎮(zhèn)北將軍府”五個鎏金大字，在秋日陽光下熠熠生輝！

鎮(zhèn)北將軍府正式開府！告示貼遍北荊州各城邑，宣布新的治理機構成立，頒布安民告示和暫行法令。各級官吏迅速到位，政務軍務開始有條不紊地運轉。糜竺的商業(yè)網絡正式納入府庫體系，成為經濟命脈。通往汝南的秘密信道被賦予官方身份，變得更加高效安全。

消息傳出，北荊州民心漸安，流民歸附，市井日漸繁榮。軍中將士，更是有了明確的歸屬感和榮譽感。

與此同時，一騎快馬攜著趙云的密信，北上汝南。信中，趙云向張合等人通報了開府建制之事，并正式委任張合為“汝南都督”，總攬汝南軍政，與北荊州遙相呼應。

至此，一個以新野為中心，北連汝南，控制荊襄北部數(shù)郡之地，擁有精兵數(shù)萬，制度初備，文武兼?zhèn)涞莫毩萘?，正式登上了漢末群雄逐鹿的歷史舞臺！它名義上仍尊奉劉備（作為政治旗幟），實際上已由趙云全權掌控，獨立于劉備（失勢）、劉表、曹操、孫權之外，成為天下格局中不容忽視的第三極力量！

開府建制，如同為潛龍筑起了堅固的巢穴，打下了深固的根基。接下來的，將是更廣闊天地間的風云際會！

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