揚(yáng)州總兵府已改作復(fù)國軍的江南行轅，此刻正被一層無形的焦慮籠罩。帥帳內(nèi)的案幾上，堆著比戰(zhàn)場地圖還厚的公文：鎮(zhèn)江送來的降卒花名冊(cè)、儀真的田畝清冊(cè)、揚(yáng)州舊吏呈報(bào)的賦稅賬本，還有各地密探傳來的“細(xì)作異動(dòng)”報(bào)告。趙羅揉著眉心，剛聽完文官團(tuán)隊(duì)的匯報(bào)，又被將領(lǐng)們圍了上來——爭論聲此起彼伏，全是擴(kuò)張帶來的棘手難題。

“大都督，徐望等降將該如何安置？”負(fù)責(zé)人事的參軍問道，“徐望原是揚(yáng)州總兵，麾下仍有舊部，若給高位恐難節(jié)制，若給閑職又怕寒了其他降將的心?！痹捯魟偮?，負(fù)責(zé)軍務(wù)的將領(lǐng)立刻接話：“降卒整編才是難題！各地送來的降兵快兩萬了，有的是南明潰兵，有的是地方團(tuán)練，軍紀(jì)渙散不說，還有人私藏兵器，稍不留意就可能生亂！”

趙羅抬手按住喧嘩，目光掃過眾人：“降將安置按‘量才錄用、以崗制權(quán)’來——徐望熟悉江南防務(wù)，任命他為揚(yáng)州副守將，協(xié)助李銳管理城防，但麾下舊部需打散編入各營；其他降將，有領(lǐng)兵經(jīng)驗(yàn)的入補(bǔ)充營當(dāng)教官，擅長民政的調(diào)去輔佐地方官吏，絕不閑置，也絕不放任。”他頓了頓，又看向軍務(wù)將領(lǐng)，“降卒分三批處理：年輕力壯、無劣跡的，經(jīng)三個(gè)月集訓(xùn)后補(bǔ)入作戰(zhàn)部隊(duì)；老弱傷殘的，發(fā)路費(fèi)遣散，愿留的安排屯田；查出有搶掠百姓、克扣軍餉劣跡的，直接軍法處置?！?

指令剛下，負(fù)責(zé)民政的文官又遞上一份急報(bào)：“大都督，揚(yáng)州周邊的士紳不肯配合均田令，說‘祖業(yè)不可動(dòng)’，還暗中讓佃戶拒領(lǐng)田契。有的甚至散布謠，說復(fù)國軍‘借均田之名奪民產(chǎn)’，引得不少百姓猶豫觀望。”

江南不比江北——江北歷經(jīng)戰(zhàn)亂，土地荒蕪，均田易推行；而江南士紳盤踞數(shù)百年，田產(chǎn)連片，貿(mào)然推行“沒收重分”，必引發(fā)劇烈動(dòng)蕩。趙羅沉吟片刻，忽然想起之前安撫戰(zhàn)俘時(shí)的“懷柔之策”，當(dāng)即拍板：“改‘沒收’為‘贖買’。士紳名下超過百畝的田地，官府按市價(jià)七成贖買，可折成白銀或糧食，也可兌換朝廷（復(fù)國軍）發(fā)行的債券，日后抵繳賦稅；不足百畝的，若自愿獻(xiàn)出部分，可優(yōu)先擔(dān)任鄉(xiāng)約、里正等職。百姓方面，立刻公示田契樣本，讓佃戶親眼見著‘田歸自己’，再派投誠的舊吏協(xié)助丈量土地——他們熟悉當(dāng)?shù)靥锂€，比咱們的人更能服眾?！?

方案既定，各部門剛分頭行動(dòng)，新的亂子就撞了上來。三日后清晨，揚(yáng)州西門突然傳來喧嘩：數(shù)十名蒙面人手持棍棒，在街頭散布“復(fù)國軍要屠城”的謠，還煽動(dòng)聚集的百姓沖擊糧倉。駐守西門的士兵迅速封鎖街道，卻發(fā)現(xiàn)為首的竟是揚(yáng)州舊紳王家的管家，身后跟著十幾個(gè)被裁撤的南明胥吏——他們?cè)鐚?duì)復(fù)國軍“裁汰冗官、清查貪腐”懷恨在心，又受士紳唆使，想借暴亂逼復(fù)國軍讓步。

消息傳到行轅時(shí)，趙羅正在查看新印的田契。他放下毛筆，臉色沉了下來：“傳令李銳，即刻派兵控制現(xiàn)場，抓為首者，脅從者驅(qū)散即可，不許傷及無辜百姓。另外，讓外情司立刻徹查背后主使的土紳，一個(gè)都別漏?！?

半個(gè)時(shí)辰后，暴亂被平息。王家管家等七名首惡被押到街頭示眾，外情司也順藤摸瓜，查出揚(yáng)州鹽商張家、糧商李家是幕后推手——他們不僅囤積糧食抵制均田，還暗中勾結(jié)南京的細(xì)作，企圖攪亂局勢。趙羅沒按“通敵”論處，只下令查抄三家貪腐所得的糧食和銀兩，將其多余田產(chǎn)按贖買政策收歸官府，同時(shí)張貼告示：“首惡已懲，脅從不究。凡配合新政的士紳，既往不咎；若再敢煽動(dòng)民心，必嚴(yán)懲不貸。”