隨著監(jiān)督體系的日益嚴密和完善，對權(quán)力運行的監(jiān)控達到了前所未有的強度與精度。然而，監(jiān)督終究是外部施加的約束，屬于“他律”的范疇。要真正馴服權(quán)力，防止其異化和濫用，最根本的途徑在于從權(quán)力結(jié)構(gòu)本身入手，建立起科學有效的內(nèi)在權(quán)力制約機制。這不僅是清州案后最深刻的反思，也是現(xiàn)代國家治理的核心命題。一場著眼于權(quán)力配置、分解與制衡的深層改革，在清州乃至全省悄然推進，其目標是構(gòu)建起決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力制約協(xié)調(diào)機制，讓權(quán)力在既定的軌道上規(guī)范運行，從源頭上減少權(quán)力尋租的空間。

這場關于權(quán)力制約的探索與實踐，主要集中在以下幾個關鍵維度：

維度一：決策權(quán)的“科學化”與“民主化”重構(gòu)

針對魏長明、劉明坤等人“一堂”、個人專斷的問題，改革著力于優(yōu)化決策機制，防止權(quán)力過度集中。

·“三重一大”事項決策權(quán)責清單細化：在原有制度基礎上，進一步細化“重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用”的具體范圍、額度標準和決策程序。明確規(guī)定，任何“三重一大”事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、專業(yè)咨詢論證、合法性審查等前置程序，最終由領導班子集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，并實行“末位表態(tài)”制，防止主要負責人先定調(diào)子。會議討論情況、每位班子成員的表態(tài)意見均需如實記錄、存檔備查。

·引入“不可行性”論證機制：對于重大工程項目、重大政策調(diào)整等事項，在常規(guī)可行性論證之外，試點引入獨立的“不可行性”研究。由與項目無利害關系的第三方機構(gòu)或?qū)＜覉F隊，專門尋找和論證項目可能存在的風險、弊端和不可行因素，為領導班子決策提供更全面、更審慎的參考，避免因“一把手”主觀偏好而導致盲目決策。

·健全決策咨詢制度：建立覆蓋經(jīng)濟、法律、社會、環(huán)境等各領域的“zhengfu決策咨詢專家?guī)臁?，實行動態(tài)管理。規(guī)定重大決策必須征詢相關領域?qū)＜业囊庖?，專家意見及其采納情況需作為決策附件一并歸檔。

維度二：執(zhí)行權(quán)的“規(guī)范化”與“透明化”約束

針對執(zhí)行環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)過大、暗箱操作等問題，改革致力于將執(zhí)行過程置于陽光之下。

·行政權(quán)力運行流程再造與公開：全面梳理各部門行政權(quán)力事項，繪制權(quán)力運行流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限，并向社會公開發(fā)布。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，盡可能將行政審批、許可、備案等事項納入線上平臺辦理，實現(xiàn)過程可控、留痕可溯，最大限度減少人為干預。

·自由裁量權(quán)基準制度化：在行政處罰、行政征收、行政檢查等存在較大自由裁量空間的領域，制定并嚴格執(zhí)行裁量權(quán)基準制度，將裁量幅度細化為若干等級，明確適用條件和標準，壓縮“人情案”、“關系案”的操作空間。

·“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋：在市場監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)察、安全生產(chǎn)等領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這既提高了監(jiān)管的公平性和有效性，也避免了對企業(yè)的不當干擾，切斷了“選擇式執(zhí)法”的可能。

維度三：監(jiān)督權(quán)的“獨立化”與“權(quán)威化”保障