確保監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性,是權(quán)力制約能否有效的關(guān)鍵。
·紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深化:持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo),在線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié),以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主,保障監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立行使,破解“同級(jí)監(jiān)督太軟”的難題。
·審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能強(qiáng)化:提升審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性,推行審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”,加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋。探索建立審計(jì)機(jī)關(guān)直接向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況的機(jī)制,強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和問責(zé)。
·司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使:深入推進(jìn)司法體制改革,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,為司法權(quán)制約行政權(quán)提供制度保障。
維度四:不同權(quán)力主體間的“功能性”制衡
在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,注重發(fā)揮不同權(quán)力主體在各自職能范圍內(nèi)的制約作用。
·人大及其常委會(huì)的“剛性”監(jiān)督權(quán)落實(shí):支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督,探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等剛性監(jiān)督手段,加強(qiáng)對(duì)zhengfu全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。
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·政協(xié)民主監(jiān)督的“建設(shè)性”作用發(fā)揮:支持政協(xié)圍繞黨和國(guó)家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實(shí)情況,通過協(xié)商議政、視察調(diào)研、提案、反映社情民意信息等形式開展民主監(jiān)督,提出建設(shè)性意見。
·輿論監(jiān)督的“啄木鳥”功能激活:在監(jiān)督體系貫通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步保障新聞媒體依法進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利,發(fā)揮其揭露問題、反映民意、推動(dòng)改革的獨(dú)特作用。趙曉穎記者站的實(shí)踐,被視為是輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結(jié)合的有益探索。
權(quán)力制約機(jī)制的逐步健全,使得清州的權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生靜水深流般的變化。權(quán)力不再集中于某個(gè)部門或某個(gè)人,而是被科學(xué)地分解到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)和主體,并形成了相互協(xié)調(diào)又相互制約的有機(jī)整體。這種內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)性的權(quán)力制約,比之外部的監(jiān)督,更具根本性和持久性。它如同為權(quán)力安裝了“平衡器”和“安全閥”,確保其始終在法治的軌道上運(yùn)行,服務(wù)于公共利益,而非個(gè)人私欲。趙曉穎在評(píng)論文章中寫道:“權(quán)力制約并非削弱領(lǐng)導(dǎo),而是為了更科學(xué)、更持久、更安全的領(lǐng)導(dǎo)。它將權(quán)力的沖動(dòng)納入理性的軌道,是對(duì)干部最大的保護(hù),也是對(duì)人民根本利益最堅(jiān)實(shí)的保障?!边@條路依然任重道遠(yuǎn),但方向已然明確,步伐堅(jiān)定而穩(wěn)健。
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