“爭先創(chuàng)優(yōu)”的宏大志向，最終需要落實(shí)到執(zhí)行層面的“效能提升”上。效能，是衡量一個組織、一個地區(qū)治理能力和競爭力的核心指標(biāo)。它如同引擎的功率，決定了發(fā)展的速度和后勁。清州在經(jīng)歷了理念重塑、目標(biāo)升維之后，深刻地認(rèn)識到，沒有系統(tǒng)性的“效能提升”，所有的“爭先”口號都可能淪為空中樓閣，“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)也可能因執(zhí)行不力而大打折扣。因此，一場以提升zhengfu行政效能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能和社會治理效能為核心的自我革命，在清州全面深化推進(jìn)。這不僅是技術(shù)層面的流程優(yōu)化，更是一場涉及體制機(jī)制、思想觀念、方式方法的深刻變革。
這場“效能提升”的革命，其核心在于破除一切制約效率的體制機(jī)制障礙，最大限度地釋放各類主體的活力和創(chuàng)造力，確保有限的資源能夠產(chǎn)生最大的效益。
路徑一：zhengfu行政效能的“流程再造”與“數(shù)字賦能”
zhengfu的行政效能，是營商環(huán)境和公共服務(wù)質(zhì)量的直接體現(xiàn)，也是“效能提升”的主戰(zhàn)場。
·“極限壓縮”行政審批時限：在全市范圍內(nèi)推行行政審批“極限時長”改革。要求所有審批事項(xiàng)，在法定時限的基礎(chǔ)上，對標(biāo)全國最優(yōu)水平，進(jìn)行大幅壓縮。這倒逼各部門必須打破傳統(tǒng)流程，進(jìn)行跨部門、跨層級的“革命性流程再造”。例如，企業(yè)投資項(xiàng)目審批，通過“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等創(chuàng)新機(jī)制，將全流程時間從過去的數(shù)百天壓縮到幾十天甚至更短。建立“超時默認(rèn)”和“缺席默認(rèn)”機(jī)制，對符合條件、在承諾時限內(nèi)未作出審批決定的視為同意，對需要聯(lián)合審批但相關(guān)部門未按時參與的視為認(rèn)可，用剛性約束倒逼效率提升。
·“數(shù)據(jù)跑路”替代“人員跑腿”的深度推進(jìn)：大力破除數(shù)據(jù)壁壘，推動跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案的應(yīng)用范圍。市民辦理大多數(shù)民生事項(xiàng)，企業(yè)辦理高頻涉企經(jīng)營事項(xiàng)，基本可以實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、“掌上辦”，像網(wǎng)購一樣方便。市大數(shù)據(jù)管理局牽頭建設(shè)的“城市大腦”，整合接入了數(shù)十個部門的海量數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)決策、高效管理和便捷服務(wù)提供了強(qiáng)大支撐。
·“一體化協(xié)同辦公平臺”的全覆蓋：建設(shè)覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的協(xié)同辦公平臺，實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、事項(xiàng)審批、任務(wù)督辦、會議管理、信息共享的線上化、移動化和協(xié)同化。這極大地減少了文來文往、層層簽批的時間消耗，提高了內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。領(lǐng)導(dǎo)干部即使在外出差，也可以通過手機(jī)終端及時處理緊急公務(wù)，確保工作不斷檔、不延誤。
路徑二：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能的“要素優(yōu)化”與“成本降低”
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能，關(guān)乎全社會的資源利用效率和財富創(chuàng)造能力。
·“畝均論英雄”改革的深化：在全市工業(yè)企業(yè)中全面推行“畝均效益”綜合評價體系，根據(jù)企業(yè)的畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)，將企業(yè)分為a（優(yōu)先發(fā)展）、b（鼓勵提升）、c（規(guī)范轉(zhuǎn)型）、d（調(diào)控幫扶）四類。實(shí)施差別化的用地、用能、排污、信貸等資源要素配置政策，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。這項(xiàng)改革，如同一種“無形的力量”，持續(xù)優(yōu)化著清州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用效率。
·“物流降成本”專項(xiàng)行動：清州作為區(qū)域交通樞紐，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化物流園區(qū)布局，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，著力降低社會物流總費(fèi)用占gdp的比重。同時，規(guī)范港口、機(jī)場、鐵路等收費(fèi)項(xiàng)目，清理整頓不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物流成本負(fù)擔(dān)。高效的物流體系，如同暢通的血脈，為清州經(jīng)濟(jì)的循環(huán)注入了活力。
·“融資暢通工程”的持續(xù)發(fā)力：針對中小企業(yè)融資-->>難、融資貴問題，構(gòu)建和完善zhengfu性融資擔(dān)保體系，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。定期組織銀企對接會，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，提高信貸的可獲得性和便利性。讓金融活水更精準(zhǔn)、更順暢地流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是最具活力的中小企業(yè)。
路徑三：社會治理效能的“重心下移”與“智能響應(yīng)”
社會治理效能，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定與民眾的安全感、滿意度。