當(dāng)“效能提升”鑄就了速度與效率的基石，當(dāng)“服務(wù)優(yōu)化”注入了溫度與品質(zhì)的靈魂，兩者交融淬煉的最終結(jié)晶，便是“營(yíng)商環(huán)境”。這已不再是一個(gè)抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而是清州歷經(jīng)刮骨療毒、涅盤(pán)重生后，最引以為傲的核心競(jìng)爭(zhēng)力和面向未來(lái)的金字招牌。它超越了零星的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)為一種穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的整體生態(tài)，一種讓市場(chǎng)主體能夠安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。清州的“營(yíng)商環(huán)境”建設(shè)，是其政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)治理與公共服務(wù)水平的終極試煉場(chǎng)，是檢驗(yàn)所有改革成效的試金石。

這場(chǎng)圍繞“營(yíng)商環(huán)境”的深刻變革，是一場(chǎng)涉及法律、政務(wù)、市場(chǎng)、人文、開(kāi)放等多維度的系統(tǒng)性工程，其目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的一流營(yíng)商環(huán)境，讓清州成為要素集聚的“磁場(chǎng)”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”。

支柱一：法治環(huán)境的“公平正義”與“穩(wěn)定可期”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。清州致力于打造一個(gè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的法治環(huán)境，讓企業(yè)家心無(wú)旁騖謀發(fā)展。

·“立法先行”與“良法善治”：加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的地方立法工作，及時(shí)將改革實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和舉措，上升為法規(guī)制度。例如，率先制定出臺(tái)《清州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以法律形式明確保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、規(guī)范zhengfu行為、破除市場(chǎng)壁壘。確保zhengfu“法無(wú)授權(quán)不可為”，市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。

·“規(guī)范執(zhí)法”與“包容審慎”：全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。同時(shí)，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，設(shè)置一定的“觀察期”，探索“沙盒監(jiān)管”，優(yōu)先采取柔性的、符合其發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管方式，為其成長(zhǎng)預(yù)留充足空間。

·“司法保障”與“高效解紛”：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三合一”審判，顯著提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。健全商事糾紛多元化解機(jī)制，推廣在線(xiàn)訴訟、異步審理，降低企業(yè)維權(quán)成本，提高司法效率。讓企業(yè)家在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

支柱二：政務(wù)環(huán)境的“高效便捷”與“透明可信”

政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的直觀體現(xiàn)，是zhengfu治理能力的集中展示。

·“一網(wǎng)通辦”的深度與廣度：在前期基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)深度，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、“跨省通辦”。打造“7x24小時(shí)”不打烊的“數(shù)字zhengfu”，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)安全可信、流轉(zhuǎn)高效。

·“政策兌現(xiàn)”的直達(dá)快享與免申即享：建立惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、精準(zhǔn)推送、便捷申報(bào)、高效兌現(xiàn)的平臺(tái)和機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，智能識(shí)別符合條件的企業(yè)，推動(dòng)更多政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”，即無(wú)需企業(yè)申請(qǐng)，資金直接撥付到位，最大限度減少企業(yè)政策獲取和申報(bào)成本，確保政策紅利快速、足額傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體。

·“zhengfu承諾”的剛性?xún)冬F(xiàn)與失信問(wèn)責(zé)：建立健全“zhengfu承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制。凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)和優(yōu)惠政策，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于因zhengfu規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)予以公平合理補(bǔ)償。對(duì)因zhengfu失信導(dǎo)致企業(yè)利益受損的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，維護(hù)zhengfu公信力。

支柱三：市場(chǎng)環(huán)境的“開(kāi)放有序”與“要素保障”

營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、要素獲取便捷高效的市場(chǎng)環(huán)境。

·“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的負(fù)面清單與公平競(jìng)爭(zhēng)審查：全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！胺墙慈搿?。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，定期清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障各類(lèi)所-->>有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

·“要素獲取”的便捷與成本優(yōu)勢(shì)：著力降低企業(yè)用地、用能、物流、融資等要素成本。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。優(yōu)化電力、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)服務(wù)，推行小型低壓企業(yè)“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)。持續(xù)深化“融資暢通”工程，發(fā)展普惠金融和供應(yīng)鏈金融，有效破解中小企業(yè)融資難題。

·“信用體系”的構(gòu)建與聯(lián)合獎(jiǎng)懲：加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，構(gòu)建完善的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信用信息共享平臺(tái)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾的社會(huì)風(fēng)尚。