在省委書記宋清風(fēng)的戰(zhàn)略關(guān)注與支持下，李正峰領(lǐng)導(dǎo)下的清州市委，面對(duì)“新型腐敗”與“潛伏危機(jī)”的挑戰(zhàn)，迅速將工作重心從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)構(gòu)建全方位的“預(yù)防機(jī)制”。他們深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)于這些更具隱蔽性和復(fù)雜性的風(fēng)險(xiǎn)，事后查處固然重要，但成本高昂且往往已造成損失；唯有防患于未然，將治理關(guān)口前移，才能掌握主動(dòng)權(quán)，以最低成本維護(hù)政治生態(tài)的清朗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的健康肌體。這場構(gòu)建“預(yù)防機(jī)制”的實(shí)踐，是清州治理現(xiàn)代化探索的深化與升華，其核心在于通過制度、技術(shù)、文化等多重手段，編織一張疏而不漏的“防護(hù)網(wǎng)”，讓腐敗和風(fēng)險(xiǎn)難以滋生、無處遁形。

這張日益嚴(yán)密的“預(yù)防機(jī)制”網(wǎng)絡(luò)，主要由以下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作用的子系統(tǒng)構(gòu)成：

子系統(tǒng)一：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“智慧監(jiān)督”體系

充分利用“智治”成果，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與監(jiān)督業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)由“人力監(jiān)督”向“人機(jī)協(xié)同監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。

·“政治生態(tài)”監(jiān)測評(píng)估數(shù)字化：建立“清州政治生態(tài)監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)”，設(shè)定涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人公信度、營商環(huán)境滿意度、信訪舉報(bào)趨勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)、重大決策合規(guī)性等多個(gè)維度的量化指標(biāo)。系統(tǒng)定期自動(dòng)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，生成“政治生態(tài)體檢報(bào)告”，以“綠、黃、橙、紅”四色預(yù)警方式，直觀反映各地區(qū)、各部門的政治生態(tài)健康狀況，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供靶向。

·“公權(quán)力”運(yùn)行軌跡可視化：在“城市大腦”基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”模塊。將行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、財(cái)政資金分配等關(guān)鍵權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行流程、辦理時(shí)限、自由裁量權(quán)行使等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)化、可視化。系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)分析，對(duì)異常操作（如超時(shí)限、違反流程、裁量畸輕畸重）進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行全過程。

·“廉政風(fēng)險(xiǎn)”智能預(yù)警模型化：聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，開發(fā)基于機(jī)器學(xué)習(xí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。模型通過分析海量案件數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)關(guān)系數(shù)據(jù)等，自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)崗位和高風(fēng)險(xiǎn)行為模式，并對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行“廉政畫像”，預(yù)測其潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“靠前預(yù)警”、“精準(zhǔn)排雷”。

子系統(tǒng)二：聚焦關(guān)鍵的“精準(zhǔn)防控”體系

在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)的針對(duì)性預(yù)防。

·“關(guān)鍵崗位”干部動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理：建立涵蓋市管干部、重要部門科級(jí)干部、國企高管的“關(guān)鍵崗位干部廉政檔案”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、信訪舉報(bào)、審計(jì)結(jié)果、考核評(píng)價(jià)等信息的動(dòng)態(tài)更新和關(guān)聯(lián)分析。實(shí)行“任前廉政談話、任中定期評(píng)估、離任嚴(yán)格審計(jì)”的全周期管理。對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，及時(shí)進(jìn)行提醒、函詢、誡勉，防止小問題演變成大錯(cuò)誤。

·“重點(diǎn)領(lǐng)域”風(fēng)險(xiǎn)清單管理與制度補(bǔ)強(qiáng)：針對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、zhengfu采購、金融信貸、科研管理、開發(fā)區(qū)建設(shè)等腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，以及新興的數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨境金融等領(lǐng)域，制定并動(dòng)態(tài)更新“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單”。明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任主體和防控措施，并推動(dòng)相關(guān)主管部門完善內(nèi)控制度，堵塞管理漏洞。例如，在zhengfu引導(dǎo)基金使用中，引入更多元化的決策機(jī)制和更透明的績效評(píng)估。

·“新型利益沖突”的界定與規(guī)避：深入研究“新型腐敗”中出現(xiàn)的隱性利益輸送方式，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，明確領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的禁業(yè)范圍，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織、企業(yè)兼職（任職）行為，細(xì)化“雅賄”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為干部廉潔從政提供清晰的行為邊界。

子系統(tǒng)三：社會(huì)參與的“多元共治”監(jiān)督體系

打破監(jiān)督的封閉性，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

·“營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)”-->>與“特邀監(jiān)督員”制度：在各類企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)中設(shè)立“營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)”，聘請(qǐng)企業(yè)家擔(dān)任“特邀監(jiān)督員”，直接反映zhengfu部門及其工作人員在服務(wù)企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)管中存在的不作為、亂作為、吃拿卡要等問題。對(duì)反映的問題建立快速核查和反饋機(jī)制。

·“陽光政務(wù)”平臺(tái)的迭代升級(jí)：持續(xù)深化政務(wù)公開，不僅公開結(jié)果，更注重公開決策過程和依據(jù)。推廣運(yùn)用“參與式預(yù)算”，讓市民代表參與部分民生項(xiàng)目資金的安排討論。開發(fā)“政策計(jì)算器”小程序，方便企業(yè)和群眾查詢、匹配、申請(qǐng)各類優(yōu)惠政策，減少人為干預(yù)空間。