從臨江市那個(gè)引發(fā)廣泛關(guān)注的勞動(dòng)爭議案件歸來，趙曉穎團(tuán)隊(duì)對公平正義的法治維度有了更切身的體會(huì)。然而，他們也意識(shí)到，個(gè)案公正的實(shí)現(xiàn)，離不開一個(gè)更加宏大和基礎(chǔ)性的框架——那就是民主法治的整體生態(tài)。如何理解與在中國語境下的相互關(guān)系和實(shí)踐形態(tài)？這成為團(tuán)隊(duì)下一階段探尋的重點(diǎn)。
恰逢清州市下轄的一個(gè)區(qū)——東湖區(qū)，正在試點(diǎn)推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，這被視為基層民主與法治建設(shè)相結(jié)合的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。團(tuán)隊(duì)立刻將目光投向了這里。
在東湖區(qū)人大常委會(huì)的會(huì)議室里，區(qū)人大主任向團(tuán)隊(duì)詳細(xì)介紹了這項(xiàng)改革的初衷和運(yùn)行機(jī)制。
過去，zhengfu的民生實(shí)事項(xiàng)目，多半是zhengfu定、zhengfu辦，老百姓的參與感不強(qiáng)，有時(shí)項(xiàng)目花了錢，群眾卻不一定叫好。主任開門見山，我們推行票決制，就是要把民主的理念和法治的程序貫穿于民生實(shí)事項(xiàng)目的產(chǎn)生、實(shí)施和監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)群眾提、代表決、zhengfu辦、人大評
他進(jìn)一步解釋具體流程：首先，通過線上線下多種渠道，廣泛征集人民群眾的意見建議，形成項(xiàng)目庫；然后，由zhengfu梳理篩選，提出候選項(xiàng)目方案，報(bào)人大常委會(huì)初步審議；接著，在年初的人民代表大會(huì)上，由全體人大代表以無記名投票方式，差額表決確定當(dāng)年要實(shí)施的正式項(xiàng)目；項(xiàng)目確定后，zhengfu負(fù)責(zé)執(zhí)行，人大通過視察、調(diào)研、聽取報(bào)告等方式進(jìn)行全過程監(jiān)督；年底，還要組織代表對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評。
這聽起來確實(shí)擴(kuò)大了民主參與，但如何保證其法治化、規(guī)范化，而不是流于形式？趙曉穎抓住了關(guān)鍵。
問得好！主任拿起一本厚厚的《東湖區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》，我們制定了詳細(xì)的《實(shí)施辦法》，對每一個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目征集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，到審議的程序、票決的規(guī)則，再到監(jiān)督的方式、測評的運(yùn)用，都作出了明確的規(guī)定。這就把民主決策的過程納入了法治的軌道，確保了它的穩(wěn)定性、規(guī)范性和權(quán)威性。
為了親眼見證這一過程，團(tuán)隊(duì)跟蹤了東湖區(qū)當(dāng)年民生實(shí)事項(xiàng)目的票決全過程。
在項(xiàng)目征集階段，他們看到社區(qū)公告欄、zhengfu網(wǎng)站、微信公眾號都發(fā)布了公告，人大代表們也帶著提案表深入選區(qū)走訪群眾。他們跟隨一位叫老周的人大代表，記錄他如何聽取居民關(guān)于老舊小區(qū)加裝電梯增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老驛站改善背街小巷照明等建議，并整理成提案。
在zhengfu梳理篩選和人大常委會(huì)初步審議階段，他們列席了相關(guān)的論證會(huì)和常委會(huì)會(huì)議，目睹了代表們和常委會(huì)組成人員就項(xiàng)目的必要性、可行性、資金保障等問題進(jìn)行的激烈討論和嚴(yán)格把關(guān)。
最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是年初的區(qū)人民代表大會(huì)。在莊嚴(yán)的會(huì)場上，區(qū)長就候選項(xiàng)目方案作了說明后，代表們開始審議。一位來自企業(yè)界的人大代表對某個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套項(xiàng)目的資金額度提出質(zhì)疑；一位來自教育系統(tǒng)的人大代表則力陳擴(kuò)建一所小學(xué)的緊迫性……辯論有理有據(jù)，氣氛嚴(yán)肅認(rèn)真。
隨后，進(jìn)入無記名票決環(huán)節(jié)。代表們鄭重地填寫選票，投入票箱。整個(gè)過程公開透明。最終，當(dāng)年度的十項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目在熱烈的掌聲中產(chǎn)生，其中包括了老舊小區(qū)改造、普惠托育點(diǎn)建設(shè)、智慧停車系統(tǒng)等關(guān)乎群眾切身利益的議題。
票決結(jié)束后，趙曉穎采訪了幾位人大代表和列席會(huì)議的市民代表。