康熙四十九年七月，御書(shū)房的晨光透過(guò)雕花窗欞，落在案上堆疊的南洋奏報(bào)上。朱批“胤睿拓土蘇門答臘”“胤宸筑路通安瀾港”的字句旁，還留著幾處空白——南洋屬地日廣，軍事拓土與交通建設(shè)已見(jiàn)成效，可民政、賦稅、土著協(xié)調(diào)卻無(wú)章法，流民安置漏登、香料稅征收混亂的奏報(bào)接連送來(lái)，康熙指尖敲著案邊，神色漸顯凝重。
“李德全，傳胤璟來(lái)。”康熙放下朱筆，語(yǔ)氣里藏著幾分旁人未察的期許。近日常聽(tīng)聞詠儀提及，六歲的胤璟總在書(shū)房畫(huà)“四方格子圖”，還說(shuō)要“給南洋分大小管家，不讓流民餓肚子”，倒想看看這孩子能有什么新鮮主意。
不多時(shí)，殿外傳來(lái)輕細(xì)的腳步聲，伴著小靴子蹭過(guò)青磚的“噠噠”聲。胤璟穿著一身寶藍(lán)小常服，領(lǐng)口綴著顆圓潤(rùn)的珍珠，手里攥著一卷皺巴巴的麻紙，紙邊還沾著點(diǎn)炭灰——顯然是剛從書(shū)房畫(huà)完圖就過(guò)來(lái)了。他邁著小短腿走進(jìn)殿，規(guī)規(guī)矩矩躬身行禮，奶聲卻透著清亮：“兒臣胤璟，參見(jiàn)父汗?！?
“過(guò)來(lái)，”康熙招手讓他湊到案前，指著空白的奏報(bào)，“南洋的地越來(lái)越大，沒(méi)人管百姓吃飯、戶口，你之前說(shuō)要分‘管家’，怎么分？”
胤璟眼睛一亮，踮著腳尖將麻紙鋪在御案上——紙上用紅、黃、藍(lán)三色炭筆涂畫(huà)著三個(gè)嵌套的方框，最外層寫(xiě)著“大管家”，中間是“中管家”，最里面是“小管家”，方框旁還畫(huà)著小人、稻穗、元寶的簡(jiǎn)筆畫(huà)，歪歪扭扭卻一目了然。
“父汗您看，”他用小手指著紅方框，聲音脆生生的，“南洋像塊大燒餅，一口吃不下，得切三塊——最外面的紅框是‘大管家’，管所有事，比如二哥（胤睿）在南洋熟，讓他當(dāng)正好，能管士兵，也能管下面的管家；中間的黃框是‘中管家’，管一片地方的人吃飯、收錢，比如爪哇島設(shè)個(gè)‘爪哇府’，蘇門答臘設(shè)個(gè)‘蘇門答臘府’，收的香料稅一半給國(guó)庫(kù)，一半留著蓋學(xué)堂、修水渠；最里面的藍(lán)框是‘小管家’，叫‘縣’，管著村里的戶口，誰(shuí)家來(lái)了新流民，誰(shuí)家丟了雞，都?xì)w他管，還要跟土著部落交朋友，不讓他們跟咱們打架?！?
御書(shū)房?jī)?nèi)的戶部尚書(shū)馬爾漢忍不住輕笑，躬身道：“陛下，六阿哥這是把南洋當(dāng)‘過(guò)家家’了，行政之事繁雜，哪能靠‘管家’二字便定了？”
胤璟卻不慌，仰著小臉看向馬爾漢，小眉頭微微皺起：“馬爾漢大人，去年母妃給兒臣講‘大唐故事’，說(shuō)太宗皇帝把天下分成‘道、州、縣’，大的管小的，小的管百姓，才沒(méi)人餓肚子。南洋比大唐的州還遠(yuǎn)，要是只讓一個(gè)人管，他跑不過(guò)來(lái)，流民在村里餓肚子，他都不知道呢！”
這話讓康熙眼中閃過(guò)一絲訝異——六歲孩童竟能將唐制與南洋實(shí)際結(jié)合，倒出乎他意料。他示意胤璟繼續(xù)說(shuō)，小家伙立刻來(lái)了精神，拿起案上的朱筆，在簡(jiǎn)筆畫(huà)旁添注：“大管家叫‘總督’，父汗派信得過(guò)的人，能管軍事也能管民政，不讓中管家私吞稅銀；中管家叫‘知府’，要管流民分地，比如每家分十畝田，種雙季稻；小管家叫‘知縣’，要記清楚每戶有幾口人，還要教土著部落種稻子，他們有飯吃，就不跟咱們吵架了?！?
他一邊說(shuō)，一邊在稻穗旁畫(huà)了個(gè)箭頭指向小人，標(biāo)注“分給民”，在元寶旁畫(huà)了個(gè)叉，寫(xiě)“不私吞”，認(rèn)真的模樣讓原本輕笑的大臣們漸漸收了笑意。馬爾漢湊近看了看，指著“府縣分治”的字樣，問(wèn)道：“六阿哥，那知府、知縣要是偷懶怎么辦？比如知府少報(bào)香料產(chǎn)量，知縣不管流民死活，該如何處置？”
“兒臣早想好了！”胤璟從袖里摸出另一張小紙，上面列著三條歪歪扭扭的字，“第一，看他收了多少香料、金砂，比上月多，就是勤快；第二，看他給流民分了多少地、蓋了多少房子，流民有飯吃，就是好管家；第三，看土著部落有沒(méi)有來(lái)告狀，沒(méi)告狀，就是會(huì)交朋友。三樣都好，給大紅花，升官；一樣不好，就換掉，不讓他當(dāng)管家了！”
這正是他琢磨多日的“海外官員考核法”。他怕大臣們聽(tīng)不懂，還特意舉例：“比如爪哇府的知府，這個(gè)月收了五千斤胡椒，比上月多一千斤，又給一百戶流民分了地，土著也沒(méi)告狀，就是好知府，下次讓他管更大的地方；要是他只收了三千斤胡椒，還讓流民住草棚，土著來(lái)告狀，就把他換了，換個(gè)能干的來(lái)?！?
“說(shuō)得好！”康熙撫掌大笑，伸手摸了摸胤璟的頭，指腹觸到他額角的薄汗，“這考核法，既看‘做事’，也看‘做人’，比戶部之前定的‘只看稅收’周全。南洋的官員，就得這么考——不重虛功，只重實(shí)效，讓流民安穩(wěn)，讓土著信服，才算真本事?！?
他當(dāng)即拿起朱筆，在明黃圣旨上寫(xiě)下：“奉天承運(yùn)皇帝，詔曰：南洋拓土，需立行政之綱，以安民生。封皇六子胤璟為‘海外行政主事’，總掌南洋屬地行政體系規(guī)劃，推行‘總督-府-縣’三級(jí)管理制，制定官員考核法。凡南洋民政、賦稅、土著協(xié)調(diào)事務(wù)，皆聽(tīng)其調(diào)度，戶部、吏部需全力配合，不得推諉。欽此！”