只有李斯趙高胡亥三人的心思，仍在亢奮地旋轉(zhuǎn)著。
三人都不約而同地開始了雄心勃勃的謀劃。李斯的信念在做攝政周公，自然謀劃的是安定天下的大政長(zhǎng)策。也就是說(shuō)，二世新政如何發(fā)端，李斯得真正按照自家的主張拿出整體方略來(lái)。沒有了目光如炬的始皇帝盯著自己，李斯輕松了許多，大展才具的雄心勃勃燃燒起來(lái)。然則，當(dāng)李斯大筆落下時(shí)，筆端卻再也沒有了那種堅(jiān)實(shí)酣暢的流淌噴發(fā)，自以為成算在胸的種種方略倏忽間縹緲起來(lái)了。驟然之間，李斯想不出在秉持秦法遵奉始皇帝之外，還能有如何創(chuàng)制新政的長(zhǎng)策偉略。而若僅僅如此，自己豈非只能亦步亦趨地效法始皇帝？果真如此，這孜孜以求的如同“商鞅變法”一般的“李斯新政”的名號(hào)如何矗立得起？第一次，李斯有了一種獨(dú)步天下而一籌莫展的空落落之感。再?zèng)]有皇帝可以事先指點(diǎn)要害了，再?zèng)]有群才濟(jì)濟(jì)一堂的會(huì)商激發(fā)了；執(zhí)帝國(guó)大政而英才獨(dú)斷，這個(gè)念茲在茲的權(quán)力境界一朝在手，李斯才具反而不知流散到何處去了。走扶蘇蒙恬的寬法緩征之路么？新倒是新，可李斯信誓旦旦地維護(hù)秦法秦政，又明白無(wú)誤地反對(duì)扶蘇政見，而今，李斯能掌摑自己么？冥思苦想竟日，李斯終歸還是無(wú)可奈何地長(zhǎng)嘆了一聲，天寬地闊，自己面前的路卻只有一條也！
雖則如此，李斯還是將這件別人無(wú)法品咂個(gè)中滋味的大事，做得虎虎生氣。二世胡亥的即位大典上，李斯當(dāng)?shù)畛噬狭艘痪怼栋矅?guó)新政書》。亢奮得面色通紅的胡亥稍事瀏覽一番，立即依趙高密囑，當(dāng)?shù)钆铝巳齻€(gè)字：“制曰可。”李斯要的便是這般形同攝政的尊嚴(yán)與權(quán)力，而不是始皇帝時(shí)期的當(dāng)真審閱當(dāng)真會(huì)商。大感欣慰之余，李斯捧書回到丞相府，立即開始了大肆鋪排。
李斯的新政方略是十六個(gè)字：大尊皇帝，秉持秦法，整肅朝局，示強(qiáng)天下。
這十六個(gè)字，在李斯上書中化成了十件具體大事：
其一，以曠古大格局修建始皇帝陵墓，以彰顯大秦法政之不朽功業(yè)。
其二，集天下刑徒七十萬(wàn)于驪山建墓，以消除刑徒被復(fù)辟勢(shì)力利用之隱患。
其三，獨(dú)尊始皇帝寢廟為帝者祖廟，大秦天子世代正祭。
其四，關(guān)中宮殿未盡者，以阿房宮為要，可擴(kuò)建重起以宣秦之富強(qiáng)。
其五，外撫四夷，盡征胡人材士，成五萬(wàn)之旅屯衛(wèi)咸陽(yáng)，李信軍重回隴西。
其六，改蒙恬以北地民力屯衛(wèi)長(zhǎng)城之策，征發(fā)中原民力，屯衛(wèi)漁陽(yáng)等邊郡。
其七，申明法令，以明法大臣趙高為監(jiān)法用事之臣，查究奸宄不法之徒。
其八，整肅朝政，罷黜馮劫，以皇族大臣嬴德為御史大夫監(jiān)政。
其九，增丞相府屬官，許丞相政令直頒郡縣。
其十，二世皇帝當(dāng)秉承始皇帝政風(fēng)，巡狩天下，示強(qiáng)政以威服海內(nèi)。
舉凡上述諸事，李斯雖深感器局太小，然落到實(shí)處畢竟皆有深意，也就只好罷了。李斯十事之要害，在于整肅人事，以達(dá)成李斯掌控國(guó)政之實(shí)際所求。精明的李斯在備細(xì)揣摩了趙高之后，第一次大悟了“結(jié)人可成勢(shì)位”的奧秘。試想，趙高若不將少皇子胡亥這個(gè)要害人物掌控手中，縱然欲圖宮變，小小中車府令焉能為之？反之，李斯當(dāng)年若誠(chéng)心結(jié)交扶蘇，又豈能因患失權(quán)位而擁戴庸才胡亥？又豈能處處受制于一個(gè)小小中車府令？人事至要哉！勢(shì)位至要哉！基于此，李斯的政事舉要皆含人事之議。也就是說(shuō)，每事之議，必給二世胡亥明白舉薦擔(dān)綱此事的人物，說(shuō)是舉薦，實(shí)則是要胡亥照本批下，而不能像始皇帝時(shí)期那樣由皇帝遴選決斷任事之人。對(duì)此，此時(shí)的李斯尚深具信心。
始皇帝陵墓與宮殿重起事，李斯舉薦皆由少府章邯統(tǒng)領(lǐng)。公然理由是人人皆知的，章邯將軍出身，既能威服刑徒，且精于統(tǒng)轄器用制作之百工，又掌皇室財(cái)賦苑囿，便于梳理各方以和衷共濟(jì)；真實(shí)心思李斯卻不必說(shuō)出，章邯是秦軍能才大將中唯一拜服李斯者，如九卿文臣之中的姚賈，堪稱李斯之左右臂膀。征發(fā)胡人材士，則意在將李信的十萬(wàn)隴西軍調(diào)離咸陽(yáng)，又使貶黜蒙毅領(lǐng)軍隴西有了一個(gè)最妥當(dāng)?shù)恼f(shuō)辭，此舉乃安定關(guān)中之一大要害也。改蒙恬之策，從中原征發(fā)民力戍邊，則意在向新任九原大將王離施壓：你若一切秉承蒙恬之策，則丞相府與皇帝必不能放任！王離乃兩世名將之后，又與李斯素來(lái)疏遠(yuǎn)，定要多加制約也。明法舉薦趙高，則是李斯與趙高之人事交易耳。趙高與二世一體，其“勢(shì)位”難以動(dòng)搖，若不使其得益，勢(shì)必事事掣肘。為此，李斯非但欣然贊同了二世胡亥在即位大典上唯一的一道封黜詔書：罷黜蒙毅，擢升趙高為郎中令；且又以舉薦之法，送給趙高一項(xiàng)更大的權(quán)力——申明法令之監(jiān)法大臣。對(duì)李斯而，此一舉兩得也：一則換取趙高支持自己統(tǒng)政，二則搬去馮劫這方硬石頭。若非如此，則趙高不會(huì)支持罷黜馮劫。自然，并非趙高與馮劫同心，而是李斯與趙高都很清楚，馮劫的監(jiān)政之權(quán)對(duì)李斯的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)趙高的制約，再以那個(gè)對(duì)李斯幾乎是唯命是從的皇族大臣嬴德代替馮劫，則朝政格局有利于李斯甚矣！
至于丞相政令直達(dá)郡縣，則是李斯的攝政根基所圖。依照大秦法政，開府丞相的領(lǐng)政權(quán)依舊有一層制約，這便是任何以丞相府名義頒布的政令，都得有皇帝的制書批示，便是那“制曰可?！比齻€(gè)字。而李斯所請(qǐng)之直達(dá)郡縣，便是要不再經(jīng)過(guò)皇帝制書之程式，由丞相府直接號(hào)令天下郡縣。果能如此，則李斯便能在很短時(shí)日內(nèi)，將自己的長(zhǎng)子李由做郡守的三川郡變成李氏部族的根基所在，使李氏之實(shí)際威勢(shì)形同舊時(shí)諸侯。小吏出身的李斯，很是看重?fù)碛幸环酵恋囟鶚O深的舊時(shí)世族貴胄，甚或很是看重赫赫儀仗所生發(fā)的權(quán)力尊嚴(yán)。然則，自從當(dāng)年那次聲威赫赫的車騎儀仗被始皇帝無(wú)意發(fā)現(xiàn)而露出不悅，李斯立即知趣地收斂了。雖則如此，李斯欲使李氏后世子孫擺脫布衣身份而變成貴胄世家公子的遠(yuǎn)圖，一直深深植根于心海深處。今日大權(quán)在握，寧不乘機(jī)而為哉！
趙高之思謀所圖，則與李斯大相徑庭。
不需思謀天下大政，趙高所慮者，盡在擴(kuò)張權(quán)力也。自沙丘宮風(fēng)雨之夜李斯未開遺詔，一種突發(fā)的權(quán)力欲望便在趙高心頭迅猛地滋生起來(lái)，到甘泉宮李斯進(jìn)入符璽事所，趙高的宮變謀劃已經(jīng)清晰起來(lái)了。諸般事端不可思議地順利，法治鐵壁上的那道縫隙已經(jīng)被趙高完全看清楚了——秦法雖然整肅森嚴(yán)，然則在作為律法源頭的廟堂，卻有著很大的回旋余地。也就是說(shuō)，法治風(fēng)暴的旋轉(zhuǎn)軸心里，有一方法度無(wú)法制約的天地，這便是“成法立制，終決于人”的最高程式。也就是說(shuō)，以皇帝為軸心的廟堂，是天下律法的源頭；皇帝的意志，更是廟堂權(quán)力分配的源頭。常人難以明白的奧秘，在久處幽冥心境的趙高眼里卻越來(lái)越清晰：無(wú)論秦法多么森嚴(yán)整肅，可決定廟堂格局的權(quán)力卻始終掌控在皇帝位階，只要不急于改變諸如郡縣制之類的涉及天下根基的大法，而只求廟堂權(quán)力轉(zhuǎn)移到自己手中，其斡旋余地是極大的。此間根基，便是奪取皇帝之位。
列位看官留意，趙高并沒有將皇帝看做任何一個(gè)個(gè)人，而是看做一種勢(shì)位。也就是說(shuō)，在趙高心目中，任何人登上皇帝寶座而擁有勢(shì)位，都可以改變權(quán)力格局，縱然森嚴(yán)整肅如秦法也是無(wú)法制約的。如此法治縫隙之下，自己手中恰恰擁有胡亥這個(gè)少皇子，寧非天意哉！此間要害，便是確保運(yùn)籌權(quán)力期間天下大政不亂。否則，帝國(guó)一朝傾覆，趙高縱然作了皇帝還不是亂軍亂民之階下囚一個(gè)？要確保天下服從自己的駕馭，便得有能臣確保最初的大局穩(wěn)定。成此要害使命，李斯再合適不過(guò)也。天賜李斯以大才丞相之位，天賜李斯私欲處世之心，寧非天意哉！前有胡亥開道，后有李斯護(hù)衛(wèi)，趙高之居中圖謀豈能不大放異彩？及至扶蘇死而蒙恬入獄，趙高已經(jīng)確信自己的謀劃大獲成功了，下一步方略只有一個(gè)，便是盡可能地拓展權(quán)力，盡早地將整個(gè)天下裝進(jìn)趙氏行囊！趙高記得，那夜聚酒慶賀扶蘇死去時(shí)，醉眼蒙嚨的自己忽然生出了一絲喜極而泣的悲哀——惜乎趙高無(wú)子，只能一世一人窮盡權(quán)力，子孫富貴不復(fù)見矣！