以案促改的系列舉措，如同為清州這艘剛剛經(jīng)歷風暴重創(chuàng)的航船更換了腐朽的龍骨和甲板，使其結構更加堅固，能夠抵御未來的風浪。然而，零敲碎打的修補和針對性的整改，尚不足以構成一套能夠長效運行、防范系統(tǒng)性風險的治理體系。在以案促改取得階段性成果的基礎上，一場著眼于更長遠的、更具根本性的制度完善工程，被提上了更高層面的議事日程。其目標，是將清州案的慘痛教訓，升華、固化為一系列更加成熟、更加定型、能夠覆蓋權力運行全過程的制度性成果，致力于構建起“不能腐”的防范機制。

這場制度完善工作，由省委深改辦牽頭，匯聚了法律、政治學、公共管理等多領域的專家學者以及實踐經(jīng)驗豐富的干部，進行頂層設計與基層探索的有機結合。

核心領域一：權力運行的“閉環(huán)”制約與“透明化”革命

針對權力過于集中、監(jiān)督制約不力的問題，制度完善著力于構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權力運行機制。

·《重大行政決策程序暫行條例》實施細則出臺：在國家和省級條例框架下，清州市率先制定了更為細化的實施細則。明確要求所有重大行政決策必須嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并引入決策后評估和終身責任追究制度。利用信息化手段，建立“重大行政決策全流程記錄檔案”，確保每一個決策環(huán)節(jié)都有跡可循、有責可究。

·“嵌入式”監(jiān)督模式的探索：在發(fā)改、財政、國土、住建等權力集中、資金密集、資源富集的部門，試點設立由紀委監(jiān)委派駐的“監(jiān)察專員辦公室”，該辦公室負責人列席部門重要決策會議，對權力運行過程進行“貼身”監(jiān)督和實時預警，變事后查處為事前、事中監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移。

·政務公開的“深度”與“廣度”拓展：修訂《政務公開工作辦法》，不僅要求公開結果，更強調(diào)公開決策過程和依據(jù)。推動財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的zhengfu信息“應公開、盡公開”。打造集信息公開、政策解讀、政務服務、互動交流于一體的“陽光zhengfu”網(wǎng)絡平臺，讓權力在陽光下運行成為常態(tài)。

核心領域二：公共資金資源的“全生命周期”管理

針對公共資金資源管理中的漏洞，制度完善致力于建立從預算編制、分配、使用到績效評價、審計監(jiān)督的“全生命周期”精細化管理體系。

·“預算績效管理”全面硬化：出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用”的全過程績效管理鏈條。將績效評價結果與下一年度預算安排、政策調(diào)整、干部考核直接掛鉤，倒逼各部門提高資金使用效益，從源頭上防止“撒胡椒面”和“跑部錢進”。

·“國有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”建成運行：整合現(xiàn)有分散的國資監(jiān)管系統(tǒng)，構建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的“國有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”。實現(xiàn)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測、智能分析和風險預警，防止國有資產(chǎn)流失和被侵占。

·“公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)”升級：在現(xiàn)有公共資源交易平臺基礎上，嵌入電子監(jiān)察模塊，對交易活動進行實時監(jiān)控、自動預警、全程留痕。系統(tǒng)能夠自動識別圍標串標、虛假招標等異常行為，并及時向監(jiān)管部門和紀檢監(jiān)察機關推送預警信息。

核心領域三：干部管理的“精準化”與“常態(tài)化”